為采購(gòu)人用好履約保證金出謀獻(xiàn)策

為采購(gòu)人用好履約保證金出謀獻(xiàn)策

■ 周景超

“履約保證金”在詞典中的釋義為買賣雙方確保履約的一種財(cái)力擔(dān)保。政府采購(gòu)履約保證金是中標(biāo)或成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件要求而向采購(gòu)人提供的，用以保障其履行合同義務(wù)的一種擔(dān)保。其目的是促使投標(biāo)人嚴(yán)肅對(duì)待自己的履約行為，避免和減少由于投標(biāo)人的履約行為而給采購(gòu)人帶來(lái)的損失，是對(duì)采購(gòu)人的一種保護(hù)措施。但在實(shí)踐中，部分采購(gòu)人按照自身的喜好或者不正當(dāng)利益關(guān)系隨意設(shè)定履約保證金的繳納形式，以達(dá)到排斥其他潛在供應(yīng)商的目的。如某單位采購(gòu)一批電腦，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中約定中標(biāo)供應(yīng)商需繳納履約保證金，但具體繳納形式、繳納金額則由采購(gòu)人解釋。更有一些采購(gòu)人無(wú)視項(xiàng)目特點(diǎn)，所有采購(gòu)項(xiàng)目一律頂格收取履約保證金，造成不少潛在供應(yīng)商們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目“有心無(wú)力”。

造成不規(guī)范收取履約保證金的亂象的原因主要有以下三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)不同類型的采購(gòu)項(xiàng)目是否收取履約保證金缺乏詳細(xì)的規(guī)定，采購(gòu)人無(wú)從遵循。二是采購(gòu)人履約保證金收取的自由裁量權(quán)過(guò)大，濫用的情形較為普遍。三是由于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目所涉及專業(yè)特點(diǎn)千差萬(wàn)別，采購(gòu)人很難界定是否應(yīng)該收取或者收取多少比例的履約保證金。因此，部分采購(gòu)人只能按照“逢項(xiàng)目必收取“的從眾心理執(zhí)行。

那么采購(gòu)人如何用好履約保證金，使其既能保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益又維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，政府采購(gòu)履約保證金的收取應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十八條規(guī)定執(zhí)行，建議采購(gòu)人根據(jù)合同履行的需要，在采購(gòu)文件中要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商在簽訂合同前提交或免收履約保證金。若需要提交履約保證金的，應(yīng)在采購(gòu)文件中載明履約保證金的形式、金額以及提交時(shí)間。需要注意的是，履約保證金的收取不得脫離采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，不得隨意、盲目或出于不正當(dāng)利益設(shè)定，排斥合格的潛在供應(yīng)商。

其次，是否收取政府采購(gòu)履約保證金，應(yīng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、市場(chǎng)狀況、周期長(zhǎng)短等綜合考慮。一是可嘗試按照貨物類通用和專用予以區(qū)分。即貨物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一且不需要安裝培訓(xùn)的通用貨物，如辦公設(shè)備、常用儀器等，可免收履約保證金。專用貨物采購(gòu)項(xiàng)目，由于其技術(shù)復(fù)雜且后續(xù)的安裝、調(diào)試、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)，如大型機(jī)械設(shè)備、電梯、中央空調(diào)等為保證項(xiàng)目如期完成，可收取履約保證金。二是按伴隨服務(wù)的內(nèi)容來(lái)確定。若采購(gòu)服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，勞動(dòng)技能含量低，通過(guò)簡(jiǎn)單的人員培訓(xùn)即可上崗的項(xiàng)目，如辦公樓保潔、物業(yè)服務(wù)等，可免收履約保證金。在政策允許的范圍內(nèi)，采購(gòu)人提出對(duì)供應(yīng)商更有利的付款方式、比例和進(jìn)度以及免收履約保證金等條件，會(huì)得到供應(yīng)商更好的報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方雙贏。三是按照產(chǎn)品周期的長(zhǎng)短來(lái)確定。對(duì)于產(chǎn)品周期比較短的商品，如計(jì)算機(jī)，電子產(chǎn)品等，價(jià)格變化比較大（采購(gòu)時(shí)和履約驗(yàn)收時(shí)價(jià)格差距比較大），為防止供應(yīng)商違約，可收取履約保證金。四是按照貨物產(chǎn)品價(jià)格的靈敏度來(lái)確定。即市場(chǎng)貨源充足且市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的貨物項(xiàng)目，如糧食、面粉等，可免收履約保證金。而采購(gòu)內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)價(jià)格靈敏度高的，如建筑材料、裝飾材料等，可收取履約保證金，以防止供應(yīng)商因價(jià)格波動(dòng)而棄約。五是按照項(xiàng)目履約周期來(lái)確定。即供貨期（工期）時(shí)間比較長(zhǎng)且預(yù)算金額比較大的項(xiàng)目，如房屋裝修、市政管網(wǎng)工程等，由于履約期限較長(zhǎng)，為了防范合同履行風(fēng)險(xiǎn)可收取履約保證金。而供貨期（工期）時(shí)間比較短且預(yù)算金額比較小的項(xiàng)目，如零星貨物，小型維修工程等可免收履約保證金。

最后，為了防范因免收履約保證金帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)要求供應(yīng)商提供相應(yīng)資格條件材料。如執(zhí)法部門在采購(gòu)服裝時(shí)可在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置發(fā)票以及服裝專業(yè)設(shè)計(jì)與服裝加工技術(shù)人員的職稱證書等履行合同所必需的證明材料。

隨著政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的逐步改善，采購(gòu)人確需收取履約保證金的，鼓勵(lì)采購(gòu)人通過(guò)保函的形式收取，而規(guī)范履約保證金繳納以及免收履約保證金將成為一種趨勢(shì)。特別是政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)的建設(shè)，使失信懲戒成為可能，“一諾千金”的政府采購(gòu)信用值得期待。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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