莫讓評審專家的組建“走過場”

莫讓評審專家的組建“走過場”

■ 周景超

專家評審制度是我國政府采購制度的重要組成部分，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)均將評審專家組的組建工作放在了非常重要的位置，以維護評審工作的嚴(yán)肅性，保證采購結(jié)果的公平與公正。但實踐中，部分基層采購人未按照采購項目的特點和采購需求組建評審專家組，而是隨意“走過場”。如某單位采購保潔服務(wù)項目，組建的評審專家全部為技術(shù)類（電子）專家，評審專家與所評審的項目專業(yè)不對口，最終導(dǎo)致采購結(jié)果采購人不滿意。該案例在政府采購活動中并非個例。

出現(xiàn)上述情況的原因主要有三點：一是現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)對組建評審專家的人數(shù)進行了明確，而未對項目需求與評審專家的專業(yè)要求做詳細的規(guī)定，采購人無從遵循。二是由于部分采購項目專業(yè)性強，一般采購人很難確定評審專家的專業(yè)分類，“一抽了事”的現(xiàn)象較為普遍。三是某些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家，但部分采購人為達到讓“意中人”中標(biāo)的目的，選擇評審專家具有傾向性。

如何依據(jù)項目特點和采購需求組建評審專家呢？筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出以下建議。

首先，采購人應(yīng)依據(jù)政府采購法實施條例第三十九條的規(guī)定，評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組、詢價小組等評審組織中，除采購人代表外的其他成員，均應(yīng)當(dāng)由采購人從同級或者上級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

其次，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令74號）第七條的規(guī)定組建評審專家。采用招標(biāo)采購方式評審專家的組成人數(shù)由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購標(biāo)的金額在1000萬元以上或者技術(shù)復(fù)雜或者社會影響較大的采購項目，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。而非招標(biāo)方式評審專家的組成人數(shù)由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。對于技術(shù)復(fù)雜且專業(yè)性強的招標(biāo)項目，通過隨機抽取難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。而技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判，競爭性磋商采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家，在自行選定評審專家時應(yīng)優(yōu)先選定外單位的專家，并查詢其信用記錄以及是否符合政府采購法實施條例第九條的回避規(guī)定。

再其次，采購人應(yīng)當(dāng)按照項目特點，采購需求選擇評審專家的專業(yè)。對于通用貨物類采購項目應(yīng)根據(jù)項目屬性選擇相應(yīng)的技術(shù)專家，如辦公機具、電器采購等項目可選擇抽取通用設(shè)備類專家。大型設(shè)備或者復(fù)雜的貨物采購項目應(yīng)增加細分領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家的比例，如大型機械、專用醫(yī)療設(shè)備等采購項目可抽取機械、儀器、精密、電器等學(xué)科的專家。服務(wù)類采購項目應(yīng)增加選擇經(jīng)濟類專家的比例。如向社會公眾提供的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)項目應(yīng)抽取涉及公共咨詢、心理咨詢、護理專業(yè)等的評審專家。涉及價格管理，環(huán)境保護項目還應(yīng)當(dāng)抽取價格、審計、環(huán)保領(lǐng)域的評審專家。而對于不是經(jīng)濟、法律專業(yè)服務(wù)類的采購項目，除了技術(shù)專家外還可以根據(jù)采購需求的特點選擇經(jīng)濟、法律等專業(yè)的評審專家共同組成評標(biāo)委員會。工程類項目應(yīng)重點抽取技術(shù)類如造價、監(jiān)理、建筑、規(guī)劃等專家組成評標(biāo)委員會。技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強的競爭性談判和競爭性磋商采購項目，還應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家，因為在談判過程中根據(jù)談判的需求的改變及時調(diào)整合同的條款，需要法律專家對合同事項進行專業(yè)把關(guān)。

最后，評審專家應(yīng)有行業(yè)自覺性，發(fā)現(xiàn)所評審的項目與自己的專業(yè)不相符時應(yīng)自行回避。采購人發(fā)現(xiàn)評審專家與所評審項目專業(yè)不相符的，也應(yīng)當(dāng)要求其回避。因評審專家回避導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量及專業(yè)不符合規(guī)定時，采購人應(yīng)及時補抽評審專家，無法及時補足評審專家時，采購人應(yīng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新抽取或依法重新選定評審專家。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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