聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（三十五）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（三十五）

10 授標

10.1 授標和定稿

根據(jù)聯(lián)合國項目事務署財務條例和細則，授標是被授權(quán)人員為確立承諾而給予的授權(quán)。

聯(lián)合國項目事務署采購中，這是指授權(quán)與選定供應商訂立合同的決定。

合同由相關授權(quán)PA授予，并在適用時根據(jù)合同和財產(chǎn)委員會（CPC）的建議授予。參見第2.5.2條“授權(quán)”和第9.4條“合同和財產(chǎn)委員會審查范圍”。

在事先滿足相關條件的情況下可以授標，通常是在行政首席采購官或區(qū)域總監(jiān)批準的情況下，進一步提交合同和財產(chǎn)委員會審查。只有在有關PA正式授予合同并滿足授予合同的任何條件后，聯(lián)合國項目事務署才能與供應商訂立合同義務。如果在事先滿足某些條件的情況下由行政首席采購官或區(qū)域總監(jiān)授標，業(yè)務部門應使用在線合同和財產(chǎn)委員會總部系統(tǒng)，隨時向合同和財產(chǎn)委員會秘書處通告進展情況。

合同應在報價書的有效期內(nèi)授予。如果無法在報價書原有效期內(nèi)授予合同，則必須要求所有投標人延長報價書的有效期。投標人可拒絕該請求，而不會導致其標書（建議書）保證金被沒收。同意該要求的投標人不得修改其標書（建議書），只是需要延長其標書（建議書保函）的有效期，使其與報價書的有效期相符。因此，必須盡早要求延期，以便投標人有充分的時間在原標書（建議書保函）到期前提交新的有效標書（建議書保函）。

相關PA必須在文件或申請授標文件中留有備注，以備日后查閱，包括簽署的授標決定或不予授標的理由。對于由合同和財產(chǎn)委員會審查并通過在線合同和財產(chǎn)委員會系統(tǒng)提交的案件，無需保留提交投標文件的紙質(zhì)版本，但相關委員會的會議紀要和相關PA簽署的建議仍必須按照既定的記錄留存政策保存（見第13.9條“文件維護”）。

10.1.1 應急費授標

為了便于履行合同管理職責，特別是處理預期的合同延期，可要求授予合同，包括根據(jù)以下具體信息支付的應急費。當在授標時要求應急費時， 應考慮總金額 （合同價值加應急費），以確定是否需要合同和財產(chǎn)委員會審查以及授予權(quán)限的級別。但是，應急費不得包括在與中標供應商簽訂的合同中。

對于任何工程合同的授標請求，必須在采購投標文件中包含6%至12%的應急費；這是確定的必要、不可預見和未知工程組成部分的預算，并根據(jù)每個工程合同中確定的規(guī)則付款。應急費任何6-12%的偏差應通過聘用保證主管、IPMG和IPASPMI之間討論和約定確定。后者可包括代表政府從事的大規(guī)模工程的采購，其中政府同時也是捐助方，該國在應急方面制定了立法限制，這在項目協(xié)議中有規(guī)定，并采取行動降低風險，進而由總法律顧問和PG負責人審查。請參閱第 13.6.2條，了解如何在合同管理階段使用應急費的指導意見。

對于貨物和服務，如果提交單位預計由于所需數(shù)量（即額外貨物或服務）的增加，合同總金額可能會增加，則提交單位可以要求授標的基本合同金額加上不超過 12%的差額。如果授標獲得批準，提交單位可以發(fā)布基本金額的合同，然后發(fā)布修正，但最高不得超過批準的應急費限額。上述規(guī)定僅適用于批準的原授標項目數(shù)量發(fā)生變化且單價沒有變化的情況。上述情況的一個例外是，如果貨物價格包括運費，則在這種情況下，由于運費與訂購物品的數(shù)量掛鉤，單價可能會有所不同。

10.2供應商通知、報告和抗議

10.2.1中標合同的公布

根據(jù)OI的信息披露，聯(lián)合國項目事務署在其網(wǎng)站（http://data.unops.org/）上公布了所有已中標采購訂單（包括分訂單）的信息，不論其價值如何，但發(fā)給個人的個別承包商協(xié)議除外。未披露合同授標信息損害了采購透明度原則，損害了聯(lián)合國項目事務署的聲譽。授予合同的通知應包括合同的簡要說明、跟蹤編號、受益國、資金來源方、合同金額、合同日期以及供應商的名稱和國家。

一旦采購訂單在企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)（oneUNOPS）下發(fā)，相關信息將自動從系統(tǒng)中提取并公布在聯(lián)合國項目事務署網(wǎng)站上。因此，正確輸入上述信息極為重要。此外，在利用聯(lián)合國項目事務署電子采購系統(tǒng)開展招標流程時，將在聯(lián)合國全球采購網(wǎng)上公布所授標合同的信息。

如果招標的目的是為了建立一項長期協(xié)議（LTA），并且沒有合同直接遵循評標和授標程序，聯(lián)合國項目事務署應向未中標者發(fā)出書面通知，并告知聯(lián)合國項目事務署將簽發(fā)長期協(xié)議給相關投標人的名稱和國家。

10.2.2抗議程序

供應商如果認為其在聯(lián)合國項目事務署業(yè)務部門的招標流程或合同授予方面受到不公正對待，則可以直接向總法律顧問（GC）提出投訴。

必須在招標文件和隨后的合同中向所有投標人通報聯(lián)合國項目事務署的獨立投標抗議程序。

采購抗議在此的定義是：供應商因聯(lián)合國項目事務署或聯(lián)合國項目事務署任何人員未能遵守有關采購程序和維護公共采購活動所期望的廉正、透明和公平的基本原則和標準而提出的任何指控。

要完成抗議程序，其應必須包含以下信息：抗議者的姓名、地址、電話號碼和電子郵件地址；招標書或合同編號、承包辦事處（業(yè)務部門）的名稱；詳細說明抗議的所有事實和法律依據(jù)，并解釋抗議者被不公平對待的經(jīng)過；證明抗議者聲明的相關文件副本；證明抗議者是提交抗議相關方的所有信息；證明抗議及時性的全部信息。

在任何情況下，如果采購流程收到投訴，參與該采購流程的人員均不得參與抗議審查?？偡深檰枌ν对V進行初步評估，并可自行決定向負責采購流程的 PA或任何其他人員（如果需要）尋求澄清?？偡深檰枌⑾蚬贪l(fā)出回復。該回復將反映聯(lián)合國項目事務署對此事的最終正式立場。提出投訴的供應商可獲準與總法律顧問舉行澄清會議，以便更好地了解聯(lián)合國項目事務署的最終決定。

如果在合同簽署前提出投訴，則在投訴得到妥善解決之前，不得簽署合同。合同可以簽署，且若 PA 在與總法律顧問事先協(xié)商之后，得出下列意見，則合同可以按照計劃啟動履約實施：1.急需的貨物、工程或服務；2.如果未能及時授予合同，交貨或履行將受到不適當?shù)难诱`；3.及時授標符合聯(lián)合國項目事務署的最佳利益。

如果合同簽署后收到投訴，PA應立即暫停實施，直到抗議得到解決，除非在事先與法律顧問協(xié)商后，在下列情況下有理由繼續(xù)履約：1.不間斷地履行合同符合聯(lián)合國項目事務署的最佳利益；2.嚴重影響聯(lián)合國項目事務署最佳利益的緊急、迫切的情況，不允許延期執(zhí)行合同。

如果收到的投訴涉及對聯(lián)合國項目事務署工作人員不當行為或欺詐行為的指控，或涉及供應商的違禁行為，則該案件將移交給內(nèi)部審計和調(diào)查組進一步調(diào)查。有關更多詳細信息，請參閱第 1.5 條“道德標準”。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。