我國應(yīng)加快完善政府采購標準化建設(shè)

【建言獻策·政府采購標準化建設(shè)】

開欄的話：中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，其中提出，完善政府采購、招投標等活動中應(yīng)用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。推進政府采購標準化建設(shè)對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的意義和影響。從本期開始，《中國政府采購報》特設(shè)專題，邀請業(yè)界人士共同探討。

我國應(yīng)加快完善政府采購標準化建設(shè)

■ 趙曄

標準化是指，為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。政府采購標準化則是標準化在政采領(lǐng)域的直接應(yīng)用。

從我國政府采購的標準化建設(shè)情況來看，我國于2013年發(fā)布了《政府采購品目分類目錄》，以此開始了國家層面政府采購品目分類的標準化進程。從區(qū)域?qū)嵺`來看，2018年深圳市發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)電商、競價、家具三類政府采購項目標準合同文本的通知》，開始了采購合同文本的標準化探索；浙江省2020年發(fā)布的《需求標準》，建立了家具項目采購的需求標準化體系；山東省2021年發(fā)布的《政府采購常用品標準化指引》，確定了40個使用頻次較高的采購品目標準化指引。上述探索，一方面，顯示出我國政府采購在標準化方面作出的努力；另一方面，也為我國進一步完善政府采購需求標準化工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，其中明確，要通過完善政府采購、招投標等活動中應(yīng)用先進標準機制來強化標準的實施應(yīng)用。在此背景下，我國政府采購標準化建設(shè)須進一步加快完善的步伐。

多維度開展采購業(yè)務(wù)標準化建設(shè)

政府采購標準化涵蓋了采購品目、采購文件、采購程序、采購行為等多方面內(nèi)容。對于一個完善的政府采購標準化體系來說，至少要由采購品目標準化、采購文件標準化、采購程序標準化、采購行為標準化等方面構(gòu)成。

政府采購品目標準化須對政府采購客體的類別、內(nèi)容、代碼及編排形式等進行標準化建設(shè)。目前，國家層面通過《政府采購品目分類目錄》對品目標準化進行總體規(guī)范。關(guān)于品目的其他標準化建設(shè)還有待進一步探索。如部分特殊采購品目目前表述還比較模糊，導致后期執(zhí)行存在困難。建議頂層設(shè)計考慮將品目的設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況結(jié)合，將更多的品目納入政府采購品目目錄，并使目錄內(nèi)容廣泛且精細。

政府采購文件標準化是包括招投標文件、采購合同等文件在內(nèi)的標準化建設(shè)。目前，這些文件在內(nèi)容、格式等方面還缺乏統(tǒng)一的標準，這在一定程度上導致政府采購行為中出現(xiàn)“簽訂慢、履約難”等問題，從而影響了政府采購項目的執(zhí)行效率。因此，采購文件標準化要明晰交貨時間地點、質(zhì)保期及售后服務(wù)要求等具體細節(jié)，并明確履約各環(huán)節(jié)的責任主體、完成時限、相應(yīng)的違約責任從而對相應(yīng)責任主體進行約束。

政府采購程序標準化是對采購過程中工序、步驟、流程等進行的標準化建設(shè)。目前，我國一直在探索建立以采購需求管理為導向的采購程序流程體系。在此背景下，加強采購需求標準化的建設(shè)也勢在必行，率先可以嘗試的是，通過建立通用類政府采購標準化供應(yīng)商庫和商品庫、標準化的政府采購商品價格庫為采購人提供商品價格指引。

政府采購行為標準化是對各相關(guān)方責任權(quán)限、行為準則等進行標準化建設(shè)。一方面，要將采購人的職責權(quán)限逐個明確、細化、落實從而強化采購人的主體責任；另一方面，要建立政府采購負面清單，對采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家、監(jiān)管部門等各方當事人進行約束。

突出政策功能的標準化建設(shè)

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。因此，政府采購標準化就不能僅局限于采購行為本身，而要涵蓋政策功能的標準化。我國在綠色采購標準化方面已經(jīng)取得了一定的進展，如相關(guān)部委發(fā)布并適時調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》等，但在其他政策功能的標準化建設(shè)方面，仍有提升空間。

建議要依據(jù)政府采購法中提出的政府采購的功能定位，加強政府采購政策功能的標準化建設(shè)。一是將政策標準化建設(shè)的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)，采購項目的需求文本中明確政策目標，通過對資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求指標及履約條件的規(guī)范化，體現(xiàn)政府采購的政策功能。二是對現(xiàn)有的諸如強制采購、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標等政策手段的具體細節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)范設(shè)計，從而保證各項政策目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

與國際標準相對接

政府采購協(xié)定（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）諸多重要協(xié)定中的一項，其目標是通過促進成員方開放政府采購市場擴大國際貿(mào)易。近年來，我國加入GPA的進程不斷提速。加入GPA，一方面意味著GPA參加方可以在統(tǒng)一的國際采購規(guī)則下共享彼此的政府采購市場；另一方面，也意味著要遵守GPA的基本要求和原則。因此，在政府采購標準化建設(shè)中要提前做好與GPA的對接工作。GPA（2012版）文本整體上明確了政府采購的框架，除了宗旨目標、適用范圍和基本原則外，特別強調(diào)了對信息公開、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格評審、采購方式、招標程序、救濟制度等方面的約束條件。

建議我國在政府采購標準化建設(shè)中要通過與GPA相應(yīng)標準的對照，尤其增強對招標程序、救濟制度等方面的建設(shè)，從而補齊目前的短板。同時，還要充分借鑒其他國家加入GPA時運用標準化手段最大限度發(fā)揮政府采購政策功能的經(jīng)驗。如韓國加入GPA初期就運用電子化采購和技術(shù)標準等手段有效地幫助中小企業(yè)參與本國政府采購。

以電子采購標準化為抓手

與傳統(tǒng)的線下采購模式相比，電子化采購充分利用了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)采購全流程各環(huán)節(jié)的管理，不僅高效、快捷，而且在產(chǎn)品溯源、價格控制、過程審計、數(shù)據(jù)分析等方面具有明顯的優(yōu)勢?；厮菸覈娮踊少彴l(fā)展歷程，2013年財政部印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》，明確全國各地要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，之后各省市陸續(xù)搭建了本?。ㄊ校┑恼少忞娮淤u場，由此推動了電子采購規(guī)模的不斷攀升。但與此同時，電子化采購的統(tǒng)一標準化建設(shè)卻還仍處于“摸著石頭過河”階段，這就導致實踐中會出現(xiàn)一些問題。比如，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布標準，導致各省政府采購電子賣場無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，影響采購數(shù)據(jù)的應(yīng)用。同時，業(yè)內(nèi)對統(tǒng)一電子采購數(shù)據(jù)發(fā)布標準的呼聲也是不斷。國際層面，歐洲復興開發(fā)銀行牽頭倡導的公開采購數(shù)據(jù)標準已經(jīng)在世界超過30個國家應(yīng)用并取得良好效果。建議我國統(tǒng)一電子采購數(shù)據(jù)標準化建設(shè)可借鑒歐洲復興開發(fā)銀行的做法。同時，由于政府采購信息中涵蓋了諸如商業(yè)秘密、個人隱私等信息，因此，要從安全標準角度進行充分的考量，防范政府采購數(shù)據(jù)濫用的風險。

（作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟學教研部教授）

【編后】

政府采購標準化建設(shè)能夠在很大程度上提升我國政采質(zhì)效。本文通過對我國政府采購程序、業(yè)務(wù)、政策等方面的標準化進行分析，并提出了相應(yīng)的建議，比如，作者提出的，有關(guān)我國在加快加入GPA背景下，政采標準化建設(shè)應(yīng)以電子化為抓手，同時與國際規(guī)則相接軌，這些都為我國政府采購標準化建設(shè)提供了有益思路。

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