企業(yè)要成為公共采購市場體系的積極建設(shè)者

企業(yè)要成為公共采購市場體系的積極建設(shè)者

■ 焦洪寶

市場在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場經(jīng)營者是市場中最重要的行為主體。公共采購市場體系建設(shè)中，作為市場經(jīng)營者的企業(yè)，應(yīng)對公共采購市場的建設(shè)發(fā)揮積極的能動作用。

理想的公共采購市場應(yīng)具備規(guī)模宏大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場要素流動自由、交易成本低、公平待遇可得、營商環(huán)境友好、競爭公開公正、爭議解決高效等特征。然而，企業(yè)經(jīng)營者的商業(yè)盈利性與法治合規(guī)的約束力又會天然持續(xù)較量。因此，導(dǎo)致公共采購市場存在一些惡意競爭、低價圖謀中標(biāo)、低質(zhì)履行合同、利益輸送獲取優(yōu)待的情況。另外，還存在部分壟斷者通過提高采購標(biāo)準(zhǔn)從而獲取競爭優(yōu)勢，或以雄厚的前期資金投入搶占市場，傾軋同行的行為。

企業(yè)要想在公共采購市場謀得一席之地，既需要主動參與競爭，成為活躍的市場經(jīng)營者，又要成為公平競爭的公共采購市場的親力踐行者和有序公共采購市場體系的建設(shè)者。

首先，參與公共采購市場的企業(yè)要堅守底線，不違法違規(guī)，不受眼前利益的蠱惑，不與鉆營投機(jī)者同流合污。另外，在處理競爭關(guān)系上，企業(yè)要致力于做同行業(yè)伙伴的合作競爭者。通過創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新管理與其他市場經(jīng)營主體開展良性競爭。同時，與有競爭關(guān)系的經(jīng)營者做好必要的交流合作，以更優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)滿足采購人日益增長的采購需求。

其次，參與公共采購市場的企業(yè)應(yīng)抓住時機(jī)，主動作為積極參與公共采購市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。公共采購市場的高效運(yùn)作，需要更大的統(tǒng)一平臺與更便捷的信息交換，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化乃至數(shù)據(jù)化、智能化會為采購雙方交易的便利化提供條件。企業(yè)應(yīng)積極與行業(yè)協(xié)會、代理機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)媒體、監(jiān)管部門保持溝通。當(dāng)監(jiān)管部門擬訂相關(guān)政策時，一定會對采購各方征求意見，譬如，采購文件中如何設(shè)置響應(yīng)文件的提交要求、評審標(biāo)準(zhǔn)中如何把握裁量尺度、質(zhì)疑投訴爭議事項(xiàng)中如何規(guī)范流程處理等。供應(yīng)商都應(yīng)積極地從企業(yè)角度提出意見與建議。特別是在公共采購的標(biāo)準(zhǔn)化方面，給出作為供應(yīng)商一方的見解。以響應(yīng)文件的提交要求為例，如果在我國的公共采購中，響應(yīng)文件的提交有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立諸如歐盟單一采購文件類似的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，那么參與公共采購的企業(yè)，特別是中小企業(yè)將在很大程度上減少準(zhǔn)備基礎(chǔ)性資料的時間成本。

最后，參與公共采購市場的企業(yè)，要做公共采購市場中法治規(guī)則的信仰者。相對于市場整體，公共采購市場應(yīng)當(dāng)有最守法的采購人、最全面的監(jiān)管方以及最嚴(yán)格的競爭性交易程序。目前，我國的公共采購市場的運(yùn)作體系仍有待進(jìn)一步完善，如市場誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)、對違法違規(guī)行為的查處與懲戒力度有待提高等。作為公共采購市場法治化管理體系的堅決擁護(hù)者，參與公共采購的企業(yè)，一方面，要守法合規(guī)經(jīng)營；另一方面，要在合法權(quán)益受到侵害時，充分運(yùn)用質(zhì)疑、投訴、行政或民事訴訟等法律程序維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)公共采購市場健康運(yùn)行的秩序。

（作者系天津外國語大學(xué)涉外法政學(xué)院副院長）

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