開放共享春滿園

開放共享春滿園

——業(yè)內(nèi)人士談對(duì)《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》的理解

■ 本報(bào)記者 楊文君

一枝獨(dú)放不是春，開放共享春滿園。在今年的第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡稱“進(jìn)博會(huì)”）上，各國企業(yè)齊聚一堂，很好地詮釋了中國張開雙臂，擁抱世界的決心。

事實(shí)上，中國的政府采購也一直踐行著對(duì)外開放的理念，就在前不久，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步釋放了中國努力構(gòu)建開放共享的采購市場信號(hào)。《通知》甫一出臺(tái)，便引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了更深的思考。

何為內(nèi)外資企業(yè)

提到內(nèi)外資企業(yè)時(shí)，很多從業(yè)人員都表示知道、理解，但問及確切的定義或具體的含義時(shí)，他們的表述則顯得有些含糊。

其實(shí)，內(nèi)外資企業(yè)是一個(gè)較為口頭化的表達(dá)。記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱“外商投資法”）的有關(guān)規(guī)定，“外資企業(yè)”是有明確概念的，即外商投資企業(yè)。經(jīng)查閱其他法律法規(guī)和資料，內(nèi)資企業(yè)卻沒有明確的定義。

外商投資法第二條第三款規(guī)定：本法所稱外商投資企業(yè)，是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。

按照這一規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒認(rèn)為，內(nèi)資企業(yè)是指股東全部為境內(nèi)主體的企業(yè)，外資企業(yè)是指股東全部或者部分為境外主體的企業(yè)。無論內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，都是國內(nèi)企業(yè)。

但在2020年之前，我國將有著外商投資成分的企業(yè)劃分為，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)，并分別設(shè)定了不同的法律進(jìn)行規(guī)范，即《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》。2019年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了外商投資法，并自2020年1月1日起施行，上述三部法律同時(shí)廢止。

“我們現(xiàn)在將中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)統(tǒng)稱為外商投資企業(yè)，也就是我們所說的外資企業(yè)?！北本﹨R誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司法務(wù)部經(jīng)理韓駿說。

“現(xiàn)在，我國要高水平對(duì)外開放，并對(duì)外資企業(yè)提出了一些新政策。可以說，我國在對(duì)外開放方面是非常有誠意的?！鄙虾Ｊ姓少徶行墓ぷ魅藛T秦志龍表示。

記者翻閱外商投資法，確實(shí)看到了有關(guān)規(guī)定。比如，在投資保護(hù)方面，國家對(duì)外國投資者的投資不實(shí)行征收，但特殊情況除外。在處理綜合所得方面，外資企業(yè)在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。另外，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

此外，今年進(jìn)博會(huì)上提出的一系列推動(dòng)高水平對(duì)外開放的新舉措，如，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放；修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)；出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等。

而此次財(cái)政部出臺(tái)的《通知》也強(qiáng)調(diào)，要保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購。

理解與規(guī)定的沖突

“我們從來沒有出現(xiàn)過區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的情況。”采訪中，很多地方的采購人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的工作人員都這樣說道。

既然實(shí)踐中不存在這樣的情況，財(cái)政部為什么還要發(fā)布這樣一則《通知》？采訪時(shí)，受訪者向記者表達(dá)了各種猜測(cè)，其中反映最多的一點(diǎn)是：從業(yè)人員的理解和政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定存在沖突。

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）第十條明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！罢少彵緡a(chǎn)品，這是國際通行的規(guī)則。”秦志龍告訴記者。

但實(shí)踐中，很多采購人對(duì)政府采購法第十條的規(guī)定理解偏了。他們認(rèn)為，既然是采購本國的產(chǎn)品，那么，進(jìn)口產(chǎn)品不能買，外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也不能買。

我國一些消費(fèi)者有著崇洋媚外的心理，喜歡買貴的、買好的，仿佛只有漂洋過海來的進(jìn)口產(chǎn)品才符合他們的口味。但政府采購市場中的一些“消費(fèi)者”可能恰恰相反，采購人害怕違反政府采購法的規(guī)定，過度解讀其中的內(nèi)容，采購時(shí)想著事事都不要和“老外”沾邊。

“這么理解肯定是錯(cuò)了?！敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱介紹說，在政府采購領(lǐng)域，進(jìn)口產(chǎn)品是指我國境外生產(chǎn)的產(chǎn)品，那么外資企業(yè)在我國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品不在“進(jìn)口產(chǎn)品”之列，屬于本國產(chǎn)品。

對(duì)此，張雷鋒強(qiáng)調(diào)，外資企業(yè)也屬于中國境內(nèi)企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，和內(nèi)資企業(yè)法律地位平等，內(nèi)外資企業(yè)在政府采購領(lǐng)域的法律地位并無不同。

“國外投資進(jìn)入國內(nèi)，成立外資企業(yè)，其對(duì)我國的就業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展都做出了貢獻(xiàn)，我們不能反過頭來，禁止或限制外資企業(yè)參與我國的政府采購?！背蓜P強(qiáng)調(diào)。

此外，業(yè)界認(rèn)為《通知》發(fā)布的意圖還有：貫徹落實(shí)外商投資法的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，吸引外商投資；為落實(shí)深化政府采購制度改革方案和我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系等。

“現(xiàn)實(shí)中，可能存在有些項(xiàng)目未完全對(duì)內(nèi)外資企業(yè)平等對(duì)待的情形，所以財(cái)政部才會(huì)發(fā)布通知進(jìn)行強(qiáng)調(diào)?！锻ㄖ返某雠_(tái)，將切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的公平競爭?！表n駿表示。

盡管有關(guān)《通知》出臺(tái)的原因存在各種猜想，但受訪對(duì)象一致認(rèn)同的是，《通知》內(nèi)容彰顯了我國對(duì)外開放的基本國策。

開放是未來的標(biāo)識(shí)

在國內(nèi)，優(yōu)化營商環(huán)境已成為各地打造開放式政府采購市場的前沿陣地，舉措更是“看得見、摸得著”。有的地方聚焦電子化，在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”上著力，致力于建設(shè)全流程政府采購電子化，電子賣場、線上開標(biāo)、數(shù)字監(jiān)管等都是生動(dòng)的實(shí)踐成果；有的地方打通資金鏈，降低交易成本、加快支付進(jìn)度、開發(fā)政府采購金融產(chǎn)品，這些已釋放出“真金白銀”的政策紅利；有的地方落實(shí)信息公開要求，推進(jìn)采購意向公開工作，提升政府采購?fù)该鞫?；有的地方開展專項(xiàng)清理，清理各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫，制定政府采購負(fù)面清單。

目前，各省正在按照《通知》要求，清理各種不平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的做法，并將于11月底進(jìn)行報(bào)送。

“不過，我們向來是按照法定要求，沒有出現(xiàn)過區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的做法。”這是北京、上海等多地財(cái)政部門的回答。

對(duì)于國際合作層面，近年來，我國正積極進(jìn)行世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》（GPA）談判，我國政府與多方就政府采購合作和納入貿(mào)易領(lǐng)域等問題展開相關(guān)工作。

開放共享是一個(gè)“大詞匯”，需要通過實(shí)踐中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴去闡釋。天津某大學(xué)教授認(rèn)為，加入GPA是公共采購市場開放的重要一環(huán)，一方面，我國供應(yīng)商能加入世界公共采購市場；另一方面，外國供應(yīng)商能參與我國公共采購市場的競爭，這是雙向的開放。

“優(yōu)化營商環(huán)境與我國加入GPA之間有著千絲萬縷的關(guān)系。營商環(huán)境好了，外國供應(yīng)商才會(huì)相信我國的采購市場是公平的，才會(huì)參與我國采購市場的競爭。”該名教授補(bǔ)充道。

另外，有聲音認(rèn)為，為進(jìn)一步同國際接軌，不僅政府要努力，中國的企業(yè)也要苦練內(nèi)功，提升技術(shù)水平，隨時(shí)準(zhǔn)備參與到更大范圍的共享市場。

“未來，為努力加入GPA，我國的法律要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)，中國的企業(yè)要增強(qiáng)市場競爭力?！蹦车刎?cái)政部門政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。

數(shù)里有話

從數(shù)字里看開放的中國

11月10日，第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡稱“進(jìn)博會(huì)”）落下帷幕。據(jù)官方透露，按1年計(jì)，本屆進(jìn)博會(huì)意向成交金額707.2億美元。另外，在本屆進(jìn)博會(huì)中，企業(yè)商業(yè)展共有來自127個(gè)國家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，展覽面積達(dá)到36.6萬平方米，再創(chuàng)歷史新高。企業(yè)展期間，展示新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)422項(xiàng)。截至10日12時(shí)，進(jìn)博會(huì)累計(jì)入場超過48萬人次。

同進(jìn)博會(huì)無縫銜接的“雙十一”依舊火爆，跨境電商等新業(yè)態(tài)嶄露頭角。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年前三季度，我國跨境電商進(jìn)出口同比增長20.1%。

這些數(shù)字無疑彰顯了我國對(duì)外開放的成就。將鏡頭聚焦到我國的政府采購市場，該領(lǐng)域近年來在這方面也做出了諸多努力，業(yè)內(nèi)人士有目共睹，《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》便是其中一項(xiàng)。相信，未來的中國政府采購市場會(huì)更加開放和包容。                

（楊文君）

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