為國有企業(yè)物資采購把脈問診

為國有企業(yè)物資采購把脈問診

■ 臧國慶

近年來，物資采購合規(guī)化、精細化、標準化、信息化逐漸成為牽引和驅(qū)動國有企業(yè)陽光運行、規(guī)范運作的有效路徑之一。江蘇省揚州市蜀岡瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)紀工委在不斷加強國有企業(yè)監(jiān)督巡察的基礎(chǔ)上，開展國有企業(yè)物資采購專項整治工作，對個別國有企業(yè)物資采購中存在的共性問題進行了梳理分析，并提出了應(yīng)對措施。

問題

首先，法制層面缺章缺規(guī)。長期以來，國有企業(yè)物資采購領(lǐng)域存在政策盲區(qū)，缺乏明確適用的法律法規(guī)予以指導(dǎo)和規(guī)制。《中華人民共和國政府采購法》的主要目標是規(guī)范財政性資金使用，規(guī)范對象是貨物和服務(wù)項目的采購。《中華人民共和國招標投標法》的主要目標是規(guī)范招標程序，主要規(guī)范對象是工程建設(shè)項目的招投標。兩者均沒有完全涵蓋國有企業(yè)的物資采購活動。此外，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》僅屬于行業(yè)自律規(guī)范性文件。因此，缺少法律法規(guī)的規(guī)制，國有企業(yè)在物資采購的決策、實施、履約等過程中缺乏必要的約束。一些時候會出現(xiàn)虛假采購等情況，如此，極易導(dǎo)致腐敗滋生和國有資產(chǎn)流失等問題。

其次，企業(yè)層面存在無章、無序的操作。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，職能不清晰。個別企業(yè)在采購活動中未能搭建權(quán)責(zé)明晰的采購管理架構(gòu)與相對固定的采購實施組織，采購過程多為需求部門自行組織實施，出現(xiàn)問題難以追究問責(zé)。第二，決策的民主性有待提升。部分國有企業(yè)的采購決策權(quán)力集中于少數(shù)人手中，重大采購未經(jīng)過集體會商審議，自由裁量權(quán)過大。第三，程序規(guī)范有待改善。個別國有企業(yè)缺乏明確完整的采購流程，市場調(diào)研和議價流于形式，采購過程執(zhí)行混亂，前期采購實施與后期采購管理脫節(jié)，欠缺服務(wù)評價機制。第四，負責(zé)采購的工作人員專業(yè)性有待提升。有時因為缺乏專業(yè)人員參與采購活動，采購決策、采購模式主要依賴經(jīng)驗，重大采購合同的簽訂缺乏必要的市場調(diào)研和專業(yè)技術(shù)論證。第五，過程無制約。個別國有企業(yè)沒有把采購全過程職責(zé)不相容的人員從制度上分開，采購活動主要由采購管理部門主導(dǎo)操作，其他部門缺少發(fā)言權(quán)，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租與腐敗。

建議

第一，政府出臺規(guī)章強化對國有企業(yè)采購的約束力。在上位法暫時缺失的情況下，建議由地方政府率先建立專項地方法規(guī)，將國有企業(yè)物資采購行為納入必要的行政約束范疇。區(qū)域主管部門出臺指導(dǎo)性與實施性文件，制定物資采購負面清單，為國有企業(yè)物資采購管理提供必要的政策依據(jù)，搭建連接采購規(guī)制和采購實踐的橋梁和紐帶。

第二，企業(yè)明責(zé)明規(guī)強化自我執(zhí)行力。一是健全權(quán)責(zé)明晰的采購組織體系。各國有企業(yè)應(yīng)建立健全專門的物資采購組織，明確工作人員、工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作要求，確保采購工作有人管，有人問，有序?qū)嵤?。同時，按照權(quán)責(zé)相當原則，既賦予其相應(yīng)權(quán)限，又規(guī)定其相應(yīng)責(zé)任，規(guī)范采購行為，對出現(xiàn)的過失，及時追究。二是完善科學(xué)民主的采購決策機制。在需求決策上，對物資采購的必要性分類分層研判審批，經(jīng)營性物資由部門提出月度計劃，班子集體決策；非經(jīng)營性物資由部門提出，分管領(lǐng)導(dǎo)決策；辦公耗材等多頻次、經(jīng)常性、零星性的物資采取定點方式，日常管理部門決策。在方式?jīng)Q策上，針對采購需求采取公開招標、邀請招標等方式，均由領(lǐng)導(dǎo)班子遵循“三重一大”等原則集體研究決定，并全程留痕。

第三，制定規(guī)范便捷的采購實施流程。一是充分深入調(diào)研。采購組織根據(jù)采購需求開展充分深入的市場調(diào)研和綜合評估，形成調(diào)研報告。二是科學(xué)民主決策。領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)調(diào)研報告和國家法律法規(guī)，集體研究決定采購方式。三是合規(guī)高效實施。國有企業(yè)采購組織按照確定的采購方式及企業(yè)采購管理制度組織實施采購。四是依法訂立合同。合同簽訂中特別注意專項條款的設(shè)置和違約的處置。五是完整有序履約。供貨商按合同要求供貨，國有企業(yè)采購組織會同需求部門組織驗貨，并按合同支付貨款。

第四，建立采購使用的制約評價機制。形成“采管用”一體的閉環(huán)管理模式，強化物資采購后的使用管理及評價反饋。物資使用部門對采購組織的采購情況及供貨商供貨及服務(wù)情況分別進行評價。嚴格實施出入庫管理，采購組織每年末對物資使用部門產(chǎn)品使用情況進行綜合評估。

第五，打造專業(yè)清廉的采購監(jiān)管隊伍。建議由國資監(jiān)管部門牽頭，建立由各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜医M成的區(qū)域國有企業(yè)物資采購咨詢專家?guī)?，為國有企業(yè)開展陽光采購提供必要的智力支持。加強對物資采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育，嚴格執(zhí)行物資采購相關(guān)制度，確保國有企業(yè)物資采購工作健康有序。

進一步的思考

國有企業(yè)采購應(yīng)開展多層監(jiān)督。在監(jiān)督層級上，上級主管部門主要監(jiān)督物資采購制度的制定和執(zhí)行情況，企業(yè)自身主要監(jiān)督采購實施程序與內(nèi)部廉潔風(fēng)險防控情況。在監(jiān)督組織上，各國有企業(yè)明確專門監(jiān)督機構(gòu)，堅持自律監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，推動紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡視巡察、主管部門、審計、群眾和社會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。在監(jiān)督方法上，合理融入采購活動事前事中事后全過程，著重對采購各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行預(yù)警和風(fēng)險提示。在監(jiān)督效果上，發(fā)現(xiàn)問題及時報告處置，形成“以案治本”的警示教育機制，及時通報物資采購反面典型案例，做深做透監(jiān)督處置的“后半篇文章”，充分發(fā)揮治本促改的作用。

（作者單位：揚州市蜀岡瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)）

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