公共資源的性質(zhì)研究

【行業(yè)觀點】

公共資源的性質(zhì)研究

公共資源也稱公有資源（public common resource），其涵義比較寬泛。最為寬泛的定義是，公共資源是一切能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，及其相互作用形成的自然生態(tài)環(huán)境、人文資源和相關延伸資源。當然，也有較為中觀層面的界定，如，公共資源是指屬于社會的公有公用的生產(chǎn)或生活資料的來源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。從公共管理的角度界定，即從公共部門使用公共資源層面界定，公共資源是指公共部門所擁有或經(jīng)公共部門授權管理的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的總稱，包括有形的不動產(chǎn)（建筑物、構筑物）、貨物等，無形的服務、土地使用權、公共設施經(jīng)營權、行業(yè)特許經(jīng)營權和行政許可等資源。此外，還有觀點認為，公共資源是指在國家或地區(qū)范圍內(nèi)，在法律上不屬于個人或私人組織的全部資源（如公路、橋梁、河流、港口、水源、航道、森林、礦藏、空氣、陽光、文物古跡、自然景觀、文化典籍、科技成果等）。

從公共資源的本質(zhì)來看其性質(zhì)，可以概括為以下三個方面：第一，將公共資源的性質(zhì)界定為一種虛擬資產(chǎn)，即“為了公共事業(yè)更好地滿足生產(chǎn)和生活需要而依一定的方式擬制出來的財產(chǎn)利益”。第二，把公共資源的性質(zhì)歸納為政府資產(chǎn)和社會經(jīng)濟資源兩類，具體地講，一類公共資源是基于公益事業(yè)，通過行政手段進行的配置，即不需通過交易進行分配的政府資產(chǎn)，如，政府公務人員的酬金、公益部門所需的資金、國有土地使用權等；另一類公共資源是從市場取得的、用于公共事業(yè)的產(chǎn)品（包括工程、貨物）和服務所花費的政府財政資金和作為經(jīng)營性單位生產(chǎn)要素的社會經(jīng)濟資源，如，經(jīng)營性土地使用權、國有資產(chǎn)經(jīng)營權、國家特許經(jīng)營權等。第三，把公共資源的性質(zhì)歸納為政府掌握和控制的經(jīng)濟資源，它包括政府支出、政府投資形成的資產(chǎn)以及由于社會管理形成的專有權益。它是社會共有的生產(chǎn)或生活資料，包括社會資源、自然資源和行政資源。

從公共資源的特征來看其性質(zhì)，主要包括以下四方面內(nèi)容。第一，公共資源具有滿足效用的不可分割性、消費的非競爭性及收益非排他性，這是基于經(jīng)濟學視角，從公共資源所具有的公共物品性質(zhì)而作出的闡釋。第二，公共資源具有專業(yè)性、公益性。安徽省合肥市人大常委會通過的《合肥市公共資源交易管理條例》則把公共資源界定為“機關、事業(yè)單位和經(jīng)授權的其他組織擁有、控制或管理的具有專業(yè)性、公益性的以及其他關系社會公共利益、公共安全的資產(chǎn)、資金和資源”。第三，公共資源具有社會屬性。有觀點認為，公共資源是指在國家或地區(qū)范圍內(nèi)，在法律上不屬于個人或組織的全部資源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。公共資源具有社會屬性，即該資源不為某一個公民、法人或者其他社會組織所擁有，而是為全社會所共有。第四，公共資源具備公共性和公益性兩個要素。一些研究者將公共資源的概念界定為是具有公共性和公益性，并由國家機關或授權的公益組織支配和控制的，為國家日常運作和公共生產(chǎn)、生活與發(fā)展所需要的資源，且進一步指出可交易公共資源具有的非禁止使用、所有權明確、所涉資金的公共性等基本屬性。

（本文摘自《中國公共資源交易發(fā)展報告2021》）

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