萬(wàn)億美元基建法案強(qiáng)調(diào)購(gòu)買美國(guó)貨

萬(wàn)億美元基建法案強(qiáng)調(diào)購(gòu)買美國(guó)貨

經(jīng)過(guò)了大半年的拉鋸戰(zhàn)，由美國(guó)總統(tǒng)拜登提出的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）終于塵埃落定。根據(jù)該法案，美國(guó)未來(lái)五年將投入1.2萬(wàn)億美元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》除附則外共計(jì)十一個(gè)部分。其中，第七部分第九章為《建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨》。該章節(jié)包含《建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨法案》《購(gòu)買美國(guó)貨網(wǎng)站法案》《美國(guó)制造個(gè)人防護(hù)裝備法案》，旨在引導(dǎo)更多美國(guó)制造商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，挽救美國(guó)日漸低迷的國(guó)內(nèi)制造業(yè)。

《建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨法案》

《建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)貨法案》主要針對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主張美國(guó)納稅人的錢花在美國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品上、美國(guó)的投資為美國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，完善與《購(gòu)買美國(guó)貨法案》有關(guān)的法規(guī)及修正案。

針對(duì)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的要求，該法案指出，在美國(guó)境內(nèi)建設(shè)、改造、維護(hù)或維修基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，若使用的資金來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政援助計(jì)劃，那么，必須優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)自美國(guó)的鋼鐵、制成品、建筑材料。其中，鋼鐵從最初的熔化階段到涂層的應(yīng)用必須在美國(guó)進(jìn)行。制成品不僅要在美國(guó)生產(chǎn)，而且在美國(guó)境內(nèi)開(kāi)采、生產(chǎn)的零部件成本須超過(guò)總成本的55%。建筑材料必須在美國(guó)制造。

一般情況下，在該法案頒布之日起180天內(nèi)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人需先判斷該項(xiàng)目所使用的鋼鐵、制成品和建筑材料是否符合要求，再?zèng)Q定是否向其提供聯(lián)邦財(cái)政援助資金。當(dāng)存在以下三種特殊情況時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有權(quán)豁免相關(guān)機(jī)構(gòu)，可不遵循優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的規(guī)定：一是按優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的規(guī)定采購(gòu)后，結(jié)果不符合公共利益；二是采購(gòu)項(xiàng)目所需的美產(chǎn)鋼鐵、制成品或建筑材料數(shù)量不足或質(zhì)量不過(guò)關(guān)；三是使用美產(chǎn)鋼鐵、制成品或建筑材料后，整個(gè)項(xiàng)目的成本增加25%以上。

在公布豁免名單前，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在管理和預(yù)算辦公室指定的網(wǎng)站以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布豁免決定，并附詳細(xì)解釋。同時(shí)，還需提供不少于15天的時(shí)間供公眾發(fā)表意見(jiàn)。自發(fā)布豁免公告之日起，通常每5年審查一次豁免項(xiàng)目。

部門職責(zé)方面，該法案一方面細(xì)化了管理和預(yù)算辦公室的職責(zé)，另一方面要求設(shè)立美國(guó)制造辦公室，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極履行職責(zé)。

管理和預(yù)算辦公室主任協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，鑒別基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是否有缺陷，即是否符合優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的規(guī)定，必要時(shí)協(xié)助修訂《聯(lián)邦法規(guī)》第二章內(nèi)容，確保該法案與其他聯(lián)邦法律所規(guī)定的優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的要求能通過(guò)聯(lián)邦財(cái)政援助的條款得以實(shí)施。在該法案頒布之日起180天內(nèi)，管理和預(yù)算辦公室主任應(yīng)發(fā)布建筑材料的所有制作工藝標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑材料的每個(gè)制造環(huán)節(jié)均在美國(guó)，并尋求最大限度地增加建筑材料制造過(guò)程中所創(chuàng)造的直接或間接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù)法案要求，管理和預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立美國(guó)制造辦公室，辦公室主任主要承擔(dān)以下七項(xiàng)職責(zé)：一是最大限度地執(zhí)行國(guó)內(nèi)優(yōu)先法規(guī)；二是制定并實(shí)施相關(guān)程序，以審查與國(guó)內(nèi)優(yōu)先法規(guī)相關(guān)的豁免請(qǐng)求；三是撰寫管理和預(yù)算辦公室報(bào)告和《美國(guó)制造法》運(yùn)用情況的報(bào)告；四是確保聯(lián)邦合同簽約人員、財(cái)政援助工作人員和非聯(lián)邦受助人員定期接受培訓(xùn)，使其了解《購(gòu)買美國(guó)貨法案》和其他國(guó)內(nèi)優(yōu)先法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)；五是對(duì)互惠防御協(xié)議進(jìn)行審查；六是確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦財(cái)政援助的受助人員以及霍林斯制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系（MEP）相互合作，遵守國(guó)內(nèi)優(yōu)先法規(guī)；七是支持行政部門發(fā)展美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)基地，以滿足聯(lián)邦采購(gòu)的要求。

此外，與《購(gòu)買美國(guó)貨法案》相關(guān)的法規(guī)及修正案主要有兩點(diǎn)變化。第一，自該法案頒布之日起一年內(nèi)，管理和預(yù)算辦公室主任應(yīng)咨詢聯(lián)邦采購(gòu)監(jiān)管委員會(huì)，同時(shí)與聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室主任合作，頒布相關(guān)政策管理指南，例如，不符合公共利益情況的指南、不適用《購(gòu)買美國(guó)貨法案》的指南、公開(kāi)信息程序的指南等。第二，聯(lián)邦采購(gòu)監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)修訂《聯(lián)邦采購(gòu)條例》，將最終產(chǎn)品和建筑材料的本國(guó)產(chǎn)品比重提高到75%。若沒(méi)有合格的報(bào)價(jià)時(shí)，最終產(chǎn)品和建筑材料的本國(guó)產(chǎn)品比重也可到60%。

《購(gòu)買美國(guó)貨網(wǎng)站法案》

《購(gòu)買美國(guó)貨網(wǎng)站法案》頒布之日起一年內(nèi)，由總務(wù)署署長(zhǎng)牽頭建立網(wǎng)站BuyAmerican.gov，供公眾免費(fèi)訪問(wèn)并發(fā)表意見(jiàn)。網(wǎng)站涵蓋三方面內(nèi)容：一是發(fā)布《購(gòu)買美國(guó)貨法案》所有豁免和例外情況的信息，幫助制造商及相關(guān)利益方快速鑒別其是否符合豁免情況；二是發(fā)布例行審計(jì)結(jié)果，披露違反《購(gòu)買美國(guó)貨法案》的行為；三是發(fā)布符合豁免情況的供應(yīng)商信息及相關(guān)解釋，簡(jiǎn)化通知流程，提高透明度。

《美國(guó)制造個(gè)人防護(hù)裝備法案》

由于新冠肺炎疫情的大范圍流行，暴露出美國(guó)個(gè)人防護(hù)裝備供應(yīng)鏈脆弱和美產(chǎn)商品匱乏的問(wèn)題。因此，美國(guó)出臺(tái)《美國(guó)制造個(gè)人防護(hù)裝備法案》，期待通過(guò)建立一個(gè)完整的國(guó)內(nèi)個(gè)人防護(hù)裝備供應(yīng)鏈，有效激勵(lì)相關(guān)企業(yè)在美投資，并保持長(zhǎng)期投資戰(zhàn)略，從而保障美國(guó)公眾健康安全和國(guó)家安全。該法案一方面細(xì)化個(gè)人防護(hù)裝備合同的有關(guān)規(guī)定；另一方面，明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)裝備的轉(zhuǎn)讓程序。

在個(gè)人防護(hù)裝備合同方面，該法案提出四點(diǎn)要求：一是自該法案頒布之日起90天內(nèi)，由國(guó)土安全部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部以及退伍軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)簽訂個(gè)人防護(hù)裝備合同，以確保所采購(gòu)的個(gè)人防護(hù)裝備滿足流行病應(yīng)對(duì)的需求。二是合同簽訂期限至少為兩年，激勵(lì)企業(yè)對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備及其材料和零部件的投資。三是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可最大限度地增加在美國(guó)境外組裝個(gè)人防護(hù)裝備的采購(gòu)來(lái)源。但這些設(shè)備的材料與零部件的生產(chǎn)、再加工或再利用過(guò)程必須在美國(guó)進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)土安全部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部以及退伍軍人事務(wù)部的部長(zhǎng)應(yīng)每120天證明一次增加境外采購(gòu)來(lái)源的必要性。四是自法案頒布之日起180天內(nèi)，管理和預(yù)算辦公室主任與上述三個(gè)部門的部長(zhǎng)磋商，向國(guó)會(huì)委員會(huì)主席和高級(jí)成員提交一份關(guān)于個(gè)人防護(hù)裝備采購(gòu)的報(bào)告。

在設(shè)備轉(zhuǎn)讓程序上，該法案允許轉(zhuǎn)讓合同中過(guò)剩的個(gè)人防護(hù)裝備，但必須由衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和公共衛(wèi)生事件而提出。在要求轉(zhuǎn)讓前，衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)應(yīng)確定是否可以通過(guò)其他方式獲取個(gè)人防護(hù)裝備。在啟動(dòng)轉(zhuǎn)讓前，相關(guān)部門應(yīng)確保待轉(zhuǎn)讓的個(gè)人防護(hù)裝備為庫(kù)存過(guò)剩裝備，以及轉(zhuǎn)讓后不會(huì)對(duì)該部門員工的健康和安全產(chǎn)生不利影響。

相關(guān)定義

基礎(chǔ)設(shè)施：涵蓋道路、高速公路和橋梁、公共交通、水壩、港口、港灣和其他海事設(shè)施、城際客運(yùn)和貨運(yùn)鐵路、貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、供水系統(tǒng)、輸電的設(shè)施和系統(tǒng)、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物和不動(dòng)產(chǎn)。

聯(lián)邦財(cái)政援助：包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向非聯(lián)邦實(shí)體提供的用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有支出，但不包括與重大災(zāi)害或緊急情況有關(guān)的援助支出。

國(guó)內(nèi)優(yōu)先法規(guī)：包括《購(gòu)買美國(guó)貨法案》《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》《貝瑞修正案》《基塞爾修正案》《特種金屬條款》《瓊斯法》，以及與聯(lián)邦財(cái)政援助或聯(lián)邦采購(gòu)有關(guān)的要求優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)生產(chǎn)的貨物、產(chǎn)品或材料的其他法律法規(guī)或行政命令。

管理和預(yù)算辦公室報(bào)告：該法案頒布之日起一年內(nèi)，管理和預(yù)算辦公室與美國(guó)制造辦公室的主任共同向國(guó)會(huì)委員會(huì)報(bào)告，內(nèi)容包括開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的材料和制成品的采購(gòu)金額匯總，同時(shí)按照美國(guó)境內(nèi)外、財(cái)政年度、本國(guó)產(chǎn)品比重等形式進(jìn)行分類。

《美國(guó)制造法》：美國(guó)在2021年1月25日發(fā)布的第14005號(hào)行政令《確保未來(lái)由美國(guó)工人在美國(guó)制造》。

互惠防御協(xié)議審查：包括程序?qū)彶楹突セ莶少?gòu)諒解備忘錄審查。其中，程序?qū)彶橐螅谠摲ò割C布之日起180天內(nèi)，美國(guó)制造辦公室主任審查互惠防御協(xié)議的使用情況，并將審查結(jié)果報(bào)告給管理和預(yù)算辦公室主任、國(guó)防部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿?；セ莶少?gòu)諒解備忘錄審查是指，在該法案頒布之日后，美國(guó)制造辦公室主任審查國(guó)防部與其他政府相關(guān)部門簽訂的互惠采購(gòu)諒解備忘錄，以評(píng)估國(guó)內(nèi)實(shí)體是否享有諒解備忘錄規(guī)定的平等準(zhǔn)入，并將審查結(jié)果報(bào)告給管理和預(yù)算辦公室主任、國(guó)防部部長(zhǎng)以及國(guó)務(wù)卿。

（編譯/張舒慧）

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