示范法中的政府采購框架協(xié)議

【熱點(diǎn)關(guān)注】

示范法中的政府采購框架協(xié)議

■ 本報記者 昝妍

財政部日前發(fā)布了《政府采購框架協(xié)議管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》針對多頻次、小額零星采購，在現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的采購方式外，新增了框架協(xié)議采購這一全新的采購方式，意在解決目前協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購中競爭性不足等問題。

框架協(xié)議采購這一方式是國際通行做法，既適用于貿(mào)易領(lǐng)域，又被運(yùn)用于政府采購領(lǐng)域，不但可以簡化交易程序，提高交易效率，同時還能發(fā)揮一定的規(guī)模效應(yīng)。據(jù)了解，《辦法》的制定充分借鑒了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（以下簡稱貿(mào)法會）《公共采購示范法》（以下稱“2011版示范法”）中框架協(xié)議采購的相關(guān)內(nèi)容。下文以“2011版示范法”為例，詳細(xì)介紹框架協(xié)議（Framework Agreement）采購的“前世今生”。

“破殼”之路

1994年6月15日，貿(mào)法會第27屆委員會通過了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下稱“1994版示范法”），內(nèi)容共計六章57條。2004 年第37屆貿(mào)法會決定修訂“1994版示范法”。2008年，貿(mào)法會決定將框架協(xié)議采購方式納入修訂的示范法中。2010年，繼續(xù)推進(jìn)使用框架協(xié)議的工作進(jìn)程。2010年11月的第十九屆會議最終完成了修訂工作。2011年，貿(mào)法會第四十四屆會議審議通過了“2011版示范法”，較“1994版示范法”，章節(jié)數(shù)量增加兩章，分別為“電子逆向拍賣”“框架協(xié)議程序”，具體條款增加12條。

定義以及使用條件

“2011版示范法”第2條（e）款闡釋了框架協(xié)議的定義?？蚣軈f(xié)議的定義由框架協(xié)議程序而來?？蚣軈f(xié)議程序分兩階段進(jìn)行。第一階段，甄選一個或多個供應(yīng)商（承包商）入圍，并與采購實(shí)體訂立框架協(xié)議。第二階段，按照框架協(xié)議規(guī)則，將政府采購合同授予已入圍框架協(xié)議的一個或多個供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議是指，框架協(xié)議程序第一階段完成時，采購實(shí)體與一個或多個入圍供應(yīng)商（承包商）訂立的協(xié)議。

根據(jù)“2011版示范法”規(guī)定，框架協(xié)議下的任何政府采購合同只能授予已加入該框架協(xié)議的供應(yīng)商（承包商）。

“2011版示范法”第32條規(guī)定了框架協(xié)議采購的使用條件，即采購實(shí)體認(rèn)定有下列情形之一的，可進(jìn)行框架協(xié)議程序：一是預(yù)計在某特定時期內(nèi)，不定期或重復(fù)需要采購某標(biāo)的物。二是由于采購標(biāo)的的特殊性質(zhì)，可能在某一特定時期內(nèi)，如緊急情況需要采購上述標(biāo)的。

封閉式和開放式兩種類型

“2011版示范法”將框架協(xié)議分為封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議兩種類型，主要區(qū)別在于框架協(xié)議期限內(nèi)供應(yīng)商是否可以隨時加入。

封閉式框架協(xié)議是指，框架協(xié)議確定后，最初未入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商（承包商）在框架協(xié)議期限內(nèi)不可隨意加入。封閉式框架協(xié)議應(yīng)以書面形式訂立，內(nèi)容包括框架協(xié)議的期限、采購標(biāo)的的說明、采購條款或條件、是否進(jìn)行第二階段競爭等。

“2011版示范法”第58條規(guī)定了封閉式框架協(xié)議的授予程序。即采購實(shí)體在滿足“2011版示范法”前述章節(jié)有關(guān)公開招標(biāo)或其他采購方式規(guī)定的基礎(chǔ)上，授予封閉式框架協(xié)議。在框架協(xié)議授予前，采購實(shí)體除了向供應(yīng)商（承包商）提供基本信息之外，還應(yīng)告知以下重要信息：第一，告知框架協(xié)議采購將采用封閉式。第二，告知訂立框架協(xié)議的供應(yīng)商（承包商）數(shù)量。第三，若不止與一家供應(yīng)商（承包商）訂立框架協(xié)議，那么應(yīng)告知入圍供應(yīng)商（承包商）的最低和最高限制數(shù)量。第四，封閉式框架協(xié)議的形式、條款和條件。

采購實(shí)體與不止一個供應(yīng)商（承包商）訂立封閉式框架協(xié)議時，被視為所有當(dāng)事人之間僅訂立一項(xiàng)協(xié)議。除非采購實(shí)體認(rèn)為與框架協(xié)議的任一供應(yīng)商（承包商當(dāng)事人）訂立單獨(dú)協(xié)議更符合當(dāng)事人之間的利益或者某一特定采購標(biāo)的的多項(xiàng)協(xié)議在條款和條件上存在差異時。當(dāng)采購實(shí)體與任一供應(yīng)商（承包商當(dāng)事人）訂立單獨(dú)協(xié)議時，采購實(shí)體根據(jù)“2011版示范法”第25條相關(guān)要求記錄采購程序，并列出訂立單獨(dú)協(xié)議所依據(jù)的理由和情形說明。

此外，封閉式框架協(xié)議應(yīng)包含框架協(xié)議有效實(shí)施所必需的一切信息，其中包括如何查取該協(xié)議以及在該協(xié)議基礎(chǔ)上授予采購合同的通知。

開放式框架協(xié)議是指，框架協(xié)議確定后，除了最初入圍框架協(xié)議的供應(yīng)商（或承包商）外，其他供應(yīng)商（或承包商）只要愿意接受協(xié)議條件也可隨時申請加入框架協(xié)議采購。

“2011版示范法”第60條規(guī)定了開放式框架協(xié)議的授予程序。即采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)形式確立和維持開放式框架協(xié)議；采用開放式框架協(xié)議方式時，采購實(shí)體應(yīng)發(fā)布開放式框架協(xié)議邀請書；有意向的供應(yīng)商（承包商）按照加入開放式框架協(xié)議邀請書的要求，在框架協(xié)議訂立期限內(nèi)隨時向采購實(shí)體遞交加入申請書；采購實(shí)體按照加入開放式框架協(xié)議邀請書中列明的程序?qū)彶楣?yīng)商（承包商）提交的加入申請書，同時，采購實(shí)體應(yīng)列明具體審查時長；采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)與所有遞交申請書的合格供應(yīng)商（承包商）訂立框架協(xié)議；若采購實(shí)體因通信系統(tǒng)能力有限，可以對加入開放式框架協(xié)議的供應(yīng)商（承包商）的數(shù)量作出上限規(guī)定，同時，應(yīng)當(dāng)秉持不歧視原則甄選可加入開放式框架協(xié)議的供應(yīng)商（承包商）；采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)及時通知供應(yīng)商（承包商）能否加入框架協(xié)議，并就未能加入框架協(xié)議者闡述原因。

框架協(xié)議中的“第二階段”

若無第二階段競爭的框架協(xié)議，采購實(shí)體確認(rèn)中選供應(yīng)商（承包商）申請書時，應(yīng)滿足“2011版示范法”第22條的規(guī)定（其中第2款除外）。在有第二階段競爭的封閉式和開放式框架協(xié)議下，采購合同的授予遵循以下程序：第一，采購實(shí)體向框架協(xié)議中的每位供應(yīng)商（承包商）同時發(fā)出書面邀請，邀請其遞交第二階段競爭申請書。第二，采購實(shí)體按照書面邀請中列明的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，評審所有收到的申請書，并確定中選供應(yīng)商（承包商）。第三，采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)“2011版示范法”第22條的規(guī)定接受中選申請書。

采購實(shí)體的書面邀請應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，重新聲明第一階段框架協(xié)議條款以及對第二階段須確定的采購條款和條件進(jìn)行說明。第二，預(yù)期采購合同的授予標(biāo)準(zhǔn)。第三，申請書編寫內(nèi)容。第四，申請書的遞交方式、地點(diǎn)以及截止日期。第五，若允許供應(yīng)商（承包商）僅對采購標(biāo)的某一部分遞交申請書，那么，要對需要遞交申請書的那部分作出說明。第六，申請書中應(yīng)包含采購標(biāo)的投標(biāo)價格，項(xiàng)目涉及的稅費(fèi)、保險費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等涉及價格的內(nèi)容。第七，采購項(xiàng)目涉及的相關(guān)法律法規(guī)和機(jī)密信息。第八，在沒有中介機(jī)構(gòu)介入的情況下，采購實(shí)體對框架協(xié)議采購第二階段的競爭負(fù)有全責(zé)，并需要與供應(yīng)商（承包商）直接通信。因此，供應(yīng)商提交的申請書中需要提供一名或多名負(fù)責(zé)人的姓名、職稱、通訊地址。第九，申請書中選后，供應(yīng)商（承包商）必須配合辦理相關(guān)手續(xù)使合同及時生效。第十，采購實(shí)體可根據(jù)“2011版示范法”以及相關(guān)條例就申請書的編寫、遞交以及第二階段競爭中的事項(xiàng)提出合理要求。

其他內(nèi)容

關(guān)于條款改動，“2011版示范法”第63條規(guī)定，在框架協(xié)議期限內(nèi)，不允許對采購標(biāo)的的說明做任何改動。對于其他采購條款和條件，包括預(yù)期采購合同的授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、相對權(quán)重、適用方式和程序，只能在框架協(xié)議明文允許的范圍內(nèi)加以改動。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。