貨幣化打開(kāi)公車(chē)改革新思路

【公車(chē)貨幣化改革專(zhuān)題】

 編者按：日前，浙江省杭州市公車(chē)完成貨幣化改革，這場(chǎng)改革引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作為對(duì)公車(chē)采購(gòu)熟知的政府采購(gòu)業(yè)界實(shí)務(wù)操作者和專(zhuān)家們是如何看待貨幣化車(chē)改的？公車(chē)貨幣化，將對(duì)公車(chē)采購(gòu)帶來(lái)哪些影響？本期本報(bào)推出公車(chē)貨幣化圓桌討論專(zhuān)題，以饗讀者。

■ 主持人：梁帥 吳敏

1、 是否能降低支出？

主持人：杭州車(chē)改以后，有一種直接質(zhì)疑的聲音就是，貨幣化是否能夠降低財(cái)政支出？由于貨幣化以后，給公務(wù)員補(bǔ)貼是需要有成本的，這個(gè)成本相對(duì)于公車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和使用的支出成本而言，是否更低？

劉恒斌：貨幣化以后，給公務(wù)員補(bǔ)貼是有成本，這個(gè)成本相對(duì)于公車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和使用的支出成本而言，肯定是更低。從理論上講，一輛公車(chē)的成本包括購(gòu)買(mǎi)成本、后期的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用以及折舊費(fèi)、司機(jī)的工資成本等。而一輛公車(chē)基本上跑20萬(wàn)公里就要進(jìn)行大修了，后期的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)會(huì)更高。從實(shí)踐上看，每年廢舊公車(chē)的淘汰比例大約占整個(gè)公車(chē)數(shù)量的10%左右，每年更新采購(gòu)車(chē)輛的成本就已經(jīng)非常之高。貨幣化車(chē)改后，車(chē)輛更新、后期維護(hù)運(yùn)行、保險(xiǎn)費(fèi)用以及司機(jī)費(fèi)用都不用考慮了，整體而言，貨幣化肯定要比公車(chē)的存在更節(jié)約財(cái)政支出，所以貨幣化車(chē)改是公車(chē)改革的方向之一。

另外，為什么要給公車(chē)補(bǔ)貼？我認(rèn)為這是工作需要。在公務(wù)活動(dòng)中很多情況下都會(huì)用到公車(chē)，如果完全取消公車(chē)會(huì)給公務(wù)活動(dòng)造成影響。財(cái)政給予一定的貨幣補(bǔ)貼讓公務(wù)人員的私車(chē)用于公務(wù)活動(dòng)是合理的。

趙建新：公車(chē)貨幣化改革是件好事，是公車(chē)改革的有益探索。公車(chē)貨幣化從表面上看是增加了貨幣化補(bǔ)貼這部分預(yù)算，但實(shí)際上節(jié)約了公車(chē)經(jīng)費(fèi)支出，因?yàn)楹枚鄦挝徊辉诰幍能?chē)輛保險(xiǎn)、維修、加油等也要從公車(chē)支出里出。貨幣化后，一方面沒(méi)有公車(chē)了，非編制內(nèi)公車(chē)支出、公車(chē)私用都得以杜絕。另一方面，原來(lái)單位公車(chē)使用未必人人有份，現(xiàn)在貨幣化后，人人都有份，這使普通辦事人員的工作可以得到有效保證。

鄧建成：我也贊同貨幣化車(chē)改，這是一個(gè)方向。但現(xiàn)在社會(huì)公眾的平等意識(shí)在增強(qiáng)，貨幣化補(bǔ)貼需要有一個(gè)比較合理的水平。

張成：我同以上幾位的意見(jiàn)一致，贊成貨幣化車(chē)改。但是凡事都不能夠片面化。

潘主任：我從實(shí)踐的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。沒(méi)了領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē)，自然也就失去了公車(chē)私用的生存土壤。齊齊哈爾市采用的是完全貨幣化方式，即使單位有大型活動(dòng)也完全租用社會(huì)車(chē)輛，這樣一方面可以保證有足夠的車(chē)輛提供，另一方面也避免了車(chē)輛限制時(shí)不必要的維護(hù)和人員開(kāi)支，還能促進(jìn)本地租車(chē)行業(yè)發(fā)展。

劉小川：能不能節(jié)約資金可以簡(jiǎn)單的做個(gè)減法，用以前的公車(chē)支出減去補(bǔ)貼的錢(qián)就算出節(jié)約的費(fèi)用，還要考慮整體用于公車(chē)的支出有沒(méi)有減少。新成立的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心雖然名義上是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但是并沒(méi)有完全對(duì)外開(kāi)放，如果虧損了怎么辦？假設(shè)這個(gè)中心需要6000萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額才能保證正常運(yùn)營(yíng)，而補(bǔ)貼給大家的錢(qián)也是6000萬(wàn)元，這筆錢(qián)由于發(fā)給個(gè)人，那么個(gè)人就可以選擇打車(chē)或者乘坐公共交通工具，最后花在服務(wù)中心的錢(qián)可能只有3000萬(wàn)元或者更少，那么如何保障服務(wù)中心的正常運(yùn)營(yíng)？是不是政府要給補(bǔ)貼？到達(dá)一定年限的車(chē)輛更換、購(gòu)置的錢(qián)怎么出？

2、 是否會(huì)降低行政效率？

主持人：有人說(shuō)，貨幣化車(chē)改，沒(méi)有專(zhuān)職司機(jī)以后，會(huì)影響大家的行政辦公效率？

劉恒斌：我認(rèn)為不會(huì)降低效率。首先，單位的公車(chē)數(shù)量畢竟有限，需要在公務(wù)活動(dòng)中使用公車(chē)時(shí)有可能單位公車(chē)還不夠調(diào)劑，反而降低工作效率。如果貨幣化以后，刺激公務(wù)員自己買(mǎi)車(chē)（目前，10來(lái)萬(wàn)就可以買(mǎi)一輛車(chē)，也不是很貴），大家都有車(chē)以后，可以隨時(shí)在公務(wù)活動(dòng)中使用私車(chē)，從這個(gè)角度看，其實(shí)還會(huì)提高工作效率。

張成：對(duì)于行政效率而言，可能開(kāi)始會(huì)影響一點(diǎn)，但是時(shí)間長(zhǎng)了，大家習(xí)慣了，可以早做安排，也就減少影響程度了。

劉小川：公車(chē)貨幣化改革初衷是好的，但是省了錢(qián)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致工作效率和積極性降低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照級(jí)別“一刀切”有待商榷。假設(shè)一位普通辦事員每個(gè)月只有300元的補(bǔ)貼卻又經(jīng)常在外面跑，以前用單位的車(chē)，現(xiàn)在發(fā)錢(qián)自己要倒貼，這會(huì)不會(huì)影響工作效率和積極性？一位局長(zhǎng)，每個(gè)月補(bǔ)貼2600元，但是他上下班都要坐車(chē)，因?yàn)橐郧坝袑?zhuān)車(chē)，現(xiàn)在花自己的錢(qián)了，他會(huì)首先滿足自己出行的“硬性需求”，那么當(dāng)額度不夠時(shí)去基層視察的積極性是否會(huì)隱形地降低了。除了不夠花的，還有花不完的。由于錢(qián)是打到市民卡里剩下了也取不出來(lái)，會(huì)不會(huì)有的人索性到月底把它花完，不需要坐車(chē)的事情也坐車(chē)，甚至把市民卡給家里人用，這樣也是一種浪費(fèi)。

我認(rèn)為，公車(chē)貨幣化應(yīng)該靈活一些，針對(duì)實(shí)際情況可以保留各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē)，對(duì)于一般公務(wù)用車(chē)采用貨幣化的方式，鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)車(chē)并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這樣既能節(jié)省養(yǎng)車(chē)成本，又能避免車(chē)不夠用的情況，保證工作效率。

杭州市車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：　交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是車(chē)改中最為敏感、最核心的問(wèn)題。車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)的制訂經(jīng)過(guò)了多種方法測(cè)算，并充分考慮社會(huì)承受能力與機(jī)關(guān)人員的積極性。前期調(diào)研聽(tīng)取了包括專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、市民代表在內(nèi)的各方意見(jiàn)。

另外關(guān)于額度不夠和濫用市民卡的問(wèn)題我們是這樣解決的。額度如果不夠用，我們還有一個(gè)公共交通專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以用于公務(wù)外出支出不夠的同志補(bǔ)助，避免影響正常工作。

至于劉教授提出的市民外借的問(wèn)題，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，是可以實(shí)現(xiàn)的，但是我們專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革的系列規(guī)定，規(guī)定中明確指出發(fā)放車(chē)貼的市民卡僅限本人使用。市民卡支付的費(fèi)用，每一筆支出都是有記錄的，有據(jù)可查，這樣也便于監(jiān)督。如果出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，情節(jié)較輕的，會(huì)扣罰相應(yīng)大的車(chē)貼；如果情節(jié)嚴(yán)重，涉及違規(guī)違紀(jì)，要按照相關(guān)的規(guī)定處理。

3、 是否會(huì)對(duì)公車(chē)采購(gòu)造成影響？

主持人：公車(chē)貨幣化以后是否會(huì)影響政府采購(gòu)規(guī)模？對(duì)公務(wù)車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響？

劉恒斌：我覺(jué)得對(duì)公車(chē)采購(gòu)影響不會(huì)太大。因?yàn)樨泿呕?chē)改只是針對(duì)一般公務(wù)用車(chē)，而并不針對(duì)執(zhí)法用車(chē)。執(zhí)法用車(chē)的采購(gòu)仍然必須存在，所以也不會(huì)對(duì)公車(chē)采購(gòu)造成太大的影響。
張成：我也認(rèn)為不會(huì)對(duì)政府采購(gòu)造成影響。因?yàn)楣?chē)貨幣化改革只是減少公務(wù)用車(chē)，執(zhí)法車(chē)仍然需要進(jìn)行政府采購(gòu)，并且節(jié)約的錢(qián)還可以購(gòu)買(mǎi)其他東西，所以整個(gè)來(lái)說(shuō)，對(duì)政府采購(gòu)也會(huì)造成太大影響。

李處長(zhǎng)：公車(chē)貨幣化改革有利于節(jié)約“三公經(jīng)費(fèi)”，但是由于涉及多方面利益，推行難度也比較大?？偟膩?lái)說(shuō)，公車(chē)貨幣化對(duì)于采購(gòu)工作影響不大，因?yàn)槿∠氖且话愎珓?wù)用車(chē)，而一般公務(wù)用車(chē)目前采購(gòu)量也并不是很大，多為新增單位或部門(mén)購(gòu)車(chē)，原有老舊車(chē)輛更新等。目前政府采購(gòu)公車(chē)的量主要還是集中在執(zhí)法用車(chē)、特種車(chē)等專(zhuān)用車(chē)輛上。

鄧建成：影響肯定是會(huì)有一點(diǎn)，但不大。從我們安徽的情況來(lái)看，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)的大頭是執(zhí)法車(chē)輛。即使有比較大的影響，也不能成為影響貨幣化車(chē)改的理由。（本版文字 梁帥 吳敏）

【相關(guān)鏈接】

公車(chē)貨幣化改革范圍：此次改革范圍包括杭州市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、民主黨派、群眾團(tuán)體，需要保留單位交通班車(chē)、公務(wù)執(zhí)法車(chē)的單位，暫不參加本次車(chē)改。

這次車(chē)改采用“單軌制”，車(chē)改單位取消所有公務(wù)用車(chē)。為了保證公務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杭州市專(zhuān)門(mén)成立了市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心。該中心負(fù)責(zé)車(chē)改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車(chē)。該中心從車(chē)改單位招聘23名司機(jī)組成了車(chē)隊(duì)，目前主要為車(chē)改單位提供預(yù)約叫車(chē)服務(wù)，并按市場(chǎng)價(jià)收取車(chē)費(fèi)。

車(chē)改前后節(jié)支效果：杭州給出的數(shù)據(jù)是：車(chē)改前后，市政府的公車(chē)數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了2/3；兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬(wàn)元。齊齊哈爾給出的數(shù)據(jù)是：2003年公務(wù)用車(chē)實(shí)際支出為9762.9萬(wàn)元。車(chē)改后，財(cái)政年需支出交通補(bǔ)貼僅4067.9萬(wàn)元，每年節(jié)省資金5695萬(wàn)元，達(dá)到了58%以上。

杭州補(bǔ)貼分級(jí)：車(chē)貼依實(shí)際工作職務(wù)層級(jí)劃分為9個(gè)檔次，其中局長(zhǎng)可獲2600元/月車(chē)貼，副局長(zhǎng)2200元，處長(zhǎng)1400元，科員300元。而專(zhuān)司行政執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的單位，個(gè)人公務(wù)用車(chē)分為7檔，最低每人每月600元。實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼制度，個(gè)人從事公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)取用車(chē)補(bǔ)貼，節(jié)約歸己，超額不補(bǔ)。

整理/梁帥制表/高振興