打造代理行業(yè)“百年老店”

打造代理行業(yè)“百年老店”

——訪中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專職專家岳小川

■ 本報記者 楊文君

稻香村、同仁堂、杏花樓……這些中華老字號品牌，憑借其精湛的技藝、經(jīng)久不衰的好口碑聞名遐邇，并得到了代代消費(fèi)者的認(rèn)可。從這個角度，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專職專家岳小川認(rèn)為，政府采購代理行業(yè)，恰恰缺乏一些這樣的“百年老店”，這應(yīng)該是未來代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。

早在20年前，財政部認(rèn)定了5家政府采購咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向采購人提供政府采購咨詢服務(wù)和政府采購項(xiàng)目代理服務(wù)。20年后的今天，代理機(jī)構(gòu)已接近4萬家。作為見證代理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的從業(yè)老兵，岳小川對代理行業(yè)有著自己獨(dú)到的理解和看法。

談及當(dāng)前代理行業(yè)的發(fā)展情況，岳小川提煉了“多、小、亂、低”四個字。

“多”是指代理機(jī)構(gòu)數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國登記備案在冊的代理機(jī)構(gòu)已超過37000家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府采購項(xiàng)目代理需求，存在供給過剩的情況。

“小”是指代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小。當(dāng)前，除了一些大型的國有企業(yè)或省級大型代理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的代理機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，甚至幾個人就可以湊成一家代理機(jī)構(gòu)。

“亂”則指代理亂象叢生。一是代理機(jī)構(gòu)同集中采購機(jī)構(gòu)存在不平等競爭。按照政府采購法的規(guī)定，二者應(yīng)各行其是，但現(xiàn)在業(yè)務(wù)交叉。二是代理機(jī)構(gòu)之間競爭混亂，低價競爭、惡意誹謗等亂象頻發(fā)。三是政府管理缺位。代理機(jī)構(gòu)是一種較特殊的市場主體，既涉及財政性資金的使用，又要落實(shí)政府采購政策，體現(xiàn)著政府職能，完全交由市場并不妥當(dāng)。四是人員管理不到位?，F(xiàn)在對代理從業(yè)人員并沒有資質(zhì)要求，盡管各地都在組織各種各樣的培訓(xùn)，但由于代理人員的重視程度不夠，許多培訓(xùn)最終流于形式，無法發(fā)揮相應(yīng)作用，“花錢買證”等現(xiàn)象較為常見。

“低”則指服務(wù)質(zhì)量低。多數(shù)代理機(jī)構(gòu)所做的服務(wù)仍停留在程序代理層面，即組織一些開標(biāo)工作，但這僅僅是政府采購的最低要求。當(dāng)前，財政部出臺了《政府采購需求管理辦法》，對代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。從編制采購需求，到確定實(shí)施方案，再到風(fēng)險把控，最后到履約驗(yàn)收，代理服務(wù)應(yīng)貫穿政府采購全過程。

是什么讓這些亂象叢生，制約著代理行業(yè)的發(fā)展？

據(jù)岳小川介紹，當(dāng)前各地對代理機(jī)構(gòu)的管理是割裂的，A地的代理機(jī)構(gòu)要想?yún)⑴cB地的政府采購活動，還要再次備案，這不利于構(gòu)建統(tǒng)一大市場。另外，無論是代理機(jī)構(gòu)，還是代理人員，對自身和行業(yè)發(fā)展都缺乏長遠(yuǎn)的考慮，更不用說打造“百年老店”了。即使受了處罰，閉店停業(yè)，因?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入條件低，許多代理機(jī)構(gòu)可以重新注冊一家代理機(jī)構(gòu)，“搖身一變”，再繼續(xù)參與政府采購活動。

“成立門檻低、缺乏行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前制約代理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！痹佬〈ㄕf。

在岳小川看來，要“對癥下藥”，才能讓代理行業(yè)發(fā)展回歸到正確的軌道。

第一劑良藥：該管的還是要管起來，適當(dāng)提高準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，建立評價體系。

去年，財政部首次啟動了全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作，將以往的監(jiān)督檢查改為監(jiān)督評價，并設(shè)置監(jiān)督評價指標(biāo)，是優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)的有益嘗試。

對于評價工作，岳小川很是贊同，他對記者說：“采購人選擇代理機(jī)構(gòu)時往往無從下手，因?yàn)樗麄儾涣私獯頇C(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是怎樣的。如果有了較為客觀的評價結(jié)果，把實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)展示出來，在選擇代理機(jī)構(gòu)方面，采購人就有了依據(jù)，代理機(jī)構(gòu)為了得到一個優(yōu)秀的成績或者是代理項(xiàng)目的機(jī)會，也會努力向好發(fā)展?！?/p>

第二劑良藥：通過制度設(shè)計(jì)、政策鼓勵來培育優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)、做精、做專，打造“百年老店”式的大品牌。

“當(dāng)代理機(jī)構(gòu)有了品牌，品牌又能發(fā)揮一定效應(yīng)時，代理機(jī)構(gòu)會百般珍惜，也就不會‘胡作非為’了?！痹佬〈ㄕf。

另外，岳小川認(rèn)為，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該占有更大的市場份額，這也符合市場規(guī)律。通過充分市場競爭優(yōu)勝劣汰形成的成熟市場，一般都表現(xiàn)為“二八現(xiàn)象”，即20%的優(yōu)秀企業(yè)占有80%的市場份額，80%的企業(yè)占有20%的市場份額。大家熟悉的手機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)等市場基本都是這種情況。希望政府采購代理行業(yè)也能產(chǎn)生這20%的優(yōu)秀企業(yè)。

第三劑良藥：盡快建立行業(yè)組織，由行業(yè)組織承擔(dān)政府和企業(yè)之間的橋梁，反映代理機(jī)構(gòu)在市場中遇到的困難，政府及時向行業(yè)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的幫助、扶持。

此外，岳小川建議，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把傳統(tǒng)的招標(biāo)采購代理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)的服務(wù)模式。無論是根據(jù)當(dāng)前的疫情防控要求，還是從新出臺的《政府采購需求管理辦法》來看，代理電子化是未來的趨勢。

在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，岳小川認(rèn)為，“放”和“管”并不沖突，反而是不能一放了之，不作為。放寬代理機(jī)構(gòu)的資格條件并不等于零要求，鼓勵代理機(jī)構(gòu)向大企業(yè)方向發(fā)展也不等于指定特定對象。

打造“百年老店”，方能讓代理行業(yè)蒸蒸日上。

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