張志軍 ：采購(gòu)人行使的是“權(quán)利”還是“權(quán)力”？

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》近期刊登了《投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒俨少?gòu)人如何依法維權(quán)》一文，文章認(rèn)為：“假如招標(biāo)文件沒(méi)有說(shuō)明一定要核查原件，但在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人認(rèn)為需要并要求提交原件來(lái)核查業(yè)績(jī)，是合法的，因?yàn)榉少x予了采購(gòu)人資格審查權(quán)。”筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，如果采購(gòu)人對(duì)某供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)材料的真實(shí)性有所懷疑，無(wú)疑有權(quán)要求對(duì)方提交原件以供核查。

但是，對(duì)于文中提到的“如果采購(gòu)人在開(kāi)標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人業(yè)績(jī)有疑問(wèn)，可以在開(kāi)標(biāo)前先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果告知評(píng)委會(huì)，這是法律賦予采購(gòu)人的權(quán)力和義務(wù)。但是否認(rèn)定其為無(wú)效投標(biāo)，則是評(píng)委會(huì)的職責(zé)”一段表述，筆者略有不同意見(jiàn)。

筆者認(rèn)為，法律賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，是一種“權(quán)利”而非“權(quán)力”。“權(quán)利”與“權(quán)力”雖一字之差，但涵義相差甚遠(yuǎn)。

權(quán)力一般是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力，權(quán)力有兩層含義：一是政治上的強(qiáng)制力量，如國(guó)家權(quán)力，就是國(guó)家的強(qiáng)制力量，像立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等；二是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，它同一定的職務(wù)相聯(lián)系。而權(quán)利是一個(gè)法律概念，一般指自身?yè)碛械木S護(hù)利益之權(quán)。它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為。

筆者認(rèn)為，采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)是為了購(gòu)買供應(yīng)商的貨物和服務(wù)，并就購(gòu)買事宜簽訂相關(guān)合同。這種購(gòu)買行為是一種市場(chǎng)交易行為，而不是一種行政行為。招標(biāo)采購(gòu)單位，不管其單位性質(zhì)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，其開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都是一種民事活動(dòng)，而不是一種行政管理活動(dòng)。根據(jù)上述理解，采購(gòu)人在采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商享有的是“權(quán)利”而非“權(quán)力”。（作者單位：松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心）