采購人可多點發(fā)力優(yōu)化政采營商環(huán)境

【探討與爭鳴】

采購人可多點發(fā)力優(yōu)化政采營商環(huán)境

■ 宋軍 陳小雨

采購人是政府采購行為的主體，對政府采購活動全過程負(fù)總責(zé)。營造良好的政府采購營商環(huán)境，特別是減輕市場主體參與市場競爭的負(fù)擔(dān)更是離不開采購人這一重要當(dāng)事人。

首先，采購人必須遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，這是采購人助力政府采購營商環(huán)境優(yōu)化的根本。

采購人是政府采購當(dāng)事人，其屬性為國家機(jī)關(guān)、管理部門，在政府采購活動中，對于法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行，應(yīng)起帶頭和示范作用?！吨腥A人民共和國政府采購法》明確規(guī)定，“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”“不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。《中華人民共和國政府采購法實施條例》還詳細(xì)規(guī)定了八種情形屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇等。同時，各地還出臺了政府采購負(fù)面清單。以上這些都是采購人必須遵守的。

其次，采購人在不違背政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，可探索一些其他做法，減輕市場主體（供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)）的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的目的。

第一，采購人在政府采購中可取消要求供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)提供審計報告或銀行資信證明的做法。通常情況下，一份審計報告需要供應(yīng)商花費少則四五千元，多則過萬元的費用。供應(yīng)商每參與一次投標(biāo)活動所需要花費在銀行資信證明的費用在300至500元之間。這些都是依附在政府采購活動中，供應(yīng)商需要支出的直接費用。當(dāng)下，在政府采購活動中，供應(yīng)商資格等證明都改為了信用承諾制。筆者認(rèn)為，審計報告或銀行資信證明等也可改為承諾制，如此可為供應(yīng)商節(jié)約投標(biāo)成本。

第二，采購人應(yīng)盡可能地通過電子化采購“讓數(shù)據(jù)多跑路，供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)少跑腿”。一方面，讓參與供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)報名由線下轉(zhuǎn)為線上操作，減少供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)參與政府采購活動的差旅費，減輕投標(biāo)的財務(wù)成本。另一方面，降低供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)制作響應(yīng)文件的成本。一般情況下，一本彩色打?。?00頁）的響應(yīng)文件所需要的打印費最少為300元，供應(yīng)商參與投標(biāo)最少需要三套文件，也就是900元，再加上響應(yīng)供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)的人員差旅費，供應(yīng)商線下響應(yīng)一個采購項目，至少需要花費一兩千元。

第三，采購人應(yīng)主動提出取消沒有實際意義和與采購項目無關(guān)的提供各類認(rèn)證證書的要求。筆者曾在一個預(yù)算金額300萬元的家具采購項目中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求的認(rèn)證證書在10個以上。這一現(xiàn)象并非個例，部分家具類政府采購項目中，有的項目所要求的認(rèn)證證書多達(dá)20多種，這些認(rèn)證證書，除個別為國家有關(guān)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的外，其他都沒有法律依據(jù)。據(jù)供應(yīng)商介紹，一家僅100多人供職的家具生產(chǎn)企業(yè)，僅“職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書”的認(rèn)證、三年年審就要花費1萬元左右。可以說，一個項目需要的認(rèn)證證書越多，供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)就越重。

第四，采購人非必要不要求供應(yīng)商的響應(yīng)文件實行彩色打印，減少供應(yīng)商的響應(yīng)費用。

第五，采購人應(yīng)按時或提前支付采購資金，減少供應(yīng)商財務(wù)成本。凡政府采購項目都是有資金來源和保障的，盡管財政部門不斷強(qiáng)調(diào)采購人資金應(yīng)按時或提前進(jìn)行項目款項支付，而總有部分采購人遲遲不支付資金，讓資金沉淀在賬上。

第六，采購人應(yīng)規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)遴選建庫行為。對于采購人的采購代理機(jī)構(gòu)遴選建庫的行為，很多采購代理機(jī)構(gòu)敢怒不敢言。目前采購代理機(jī)構(gòu)需要用大量的人力、物力去應(yīng)對采購人的遴選工作，甚至有些采購代理機(jī)構(gòu)不得不專門成立遴選項目組從事該工作。采購代理機(jī)構(gòu)參加一次遴選活動，就是一次投標(biāo)、響應(yīng)活動。其費用主要包括：現(xiàn)場領(lǐng)取遴選采購文件的人工費、審計報告或銀行資信證明費、響應(yīng)文件制作費（彩打）、投遞響應(yīng)文件和參與采購活動人員的人工費旅差費等，整個費用最少花費5000元。這種遴選，一個采購代理機(jī)構(gòu)一年少則參加30個，多則參加60個，其費用可想而知。

第七，采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰委托誰負(fù)費”的原則。目前，部分采購人將許多本該由自己完成的工作量全都壓在了采購代理機(jī)構(gòu)上，而采購代理服務(wù)費還是參考執(zhí)行2002年的標(biāo)準(zhǔn)。這讓不少采購代理機(jī)構(gòu)苦不堪言。采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰委托誰負(fù)費”的原則，按規(guī)定由采購人支付評審專家費用的，采購人必須執(zhí)行。對另行委托采購需求調(diào)查、進(jìn)口和單一來源采購的論證等事項的，采購人應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾游蟹?wù)費。

最后，某些地方為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，采用行政命令的形式，要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中，不得收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和嚴(yán)禁收取采購文件的工本費。這兩項措施，其出發(fā)點是好的，但考慮有點欠周全。

一是這兩項規(guī)定都沒有上位法做支撐。目前，我國的政府采購法律法規(guī)并沒有取消提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的規(guī)定。二是要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金屬于國際慣例。三是提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購行為的重要措施之一。

因此，地方財政部門不應(yīng)完全取消提交投標(biāo)保證金的規(guī)定。應(yīng)放權(quán)采購人，讓采購人根據(jù)項目需要，對投標(biāo)（響應(yīng)）保證金提交形式、提交金額比例等方面予以規(guī)定。

另外，為了不與上位法相抵觸，采購人還可以嘗試，對非中小微企業(yè)要求提交一定比例非現(xiàn)金形式的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。對專門面向中小微企業(yè)的采購項目，要求其采取信用證擔(dān)保的方式取代提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。

關(guān)于不允許采購代理機(jī)構(gòu)收取采購文件費問題，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門本意是好的，是想支持和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。但同時，卻忽視了另一個問題，即采購代理機(jī)構(gòu)作為市場主體也大都屬于中小微企業(yè)，他們也需要國家的支持和扶持，他們的權(quán)益也要得到保障。通過犧牲一方市場主體的利益來保全另一方市場主體的利益是厚此薄彼，不是最佳選項。

因此，筆者建議，一方面，監(jiān)督管理部門要出臺有關(guān)采購文件售價標(biāo)準(zhǔn)的政策（有些省市出臺過類似的規(guī)定），這樣既保證了采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益，又減輕了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。另一方面，監(jiān)督管理部門放權(quán)采購人，同意其有權(quán)利對于專門面向中小微企業(yè)（供應(yīng)商）的采購項目，免收采購文件發(fā)售費用。

綜上所述，規(guī)范市場主體行為，應(yīng)主要靠法律，而不是靠行政命令，只有規(guī)范了采購人行為，抓住了問題的關(guān)鍵，才能減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、營造良好的政府采購營商環(huán)境。

（作者單位分別系中國政府采購研究所、湖北省荊門市政府采購辦公室）

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