群策群力 集思廣益

【圓桌論壇】

群策群力 集思廣益

——多方暢談緊急采購(gòu)頂層設(shè)計(jì)

話題引出：自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，緊急采購(gòu)相關(guān)問題就備受多方關(guān)注。今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》提出，要依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購(gòu)制度，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)。那么，緊急采購(gòu)是什么？與政府采購(gòu)有何聯(lián)系與區(qū)別？緊急采購(gòu)的頂層設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)在哪兒？本期《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特邀業(yè)界人士對(duì)此進(jìn)行逐一探討。

主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者 張舒慧

嘉賓：

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授              成協(xié)中

南開大學(xué)法學(xué)院教授                   何紅鋒

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授             張小平

遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng) 佟克勝

某集采機(jī)構(gòu)工作人員                   楊語芙

追本溯源 為何“急”

主持人：感謝各位百忙之中參與本期的圓桌論壇。本期我們聚焦緊急采購(gòu)制度的頂層設(shè)計(jì)話題。

各位專家如何定義緊急采購(gòu)？緊急采購(gòu)與政府采購(gòu)之間有何聯(lián)系與區(qū)別？

何紅鋒：緊急政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱緊急采購(gòu)）是指，在抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等緊急情況下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的貨物、工程、服務(wù)等政府采購(gòu)活動(dòng)。換句話說，緊急采購(gòu)是政府采購(gòu)中的下位概念，屬于政府采購(gòu)；同時(shí)，緊急采購(gòu)又是特殊的政府采購(gòu)。

成協(xié)中：我認(rèn)同何教授的觀點(diǎn)，緊急采購(gòu)應(yīng)屬于政府采購(gòu)的范疇。但因?yàn)榫o急采購(gòu)是發(fā)生在特定情形下，使得其采購(gòu)活動(dòng)難以完整適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）中關(guān)于政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序等規(guī)定。但值得注意的是，緊急采購(gòu)仍要受到政府采購(gòu)法律法規(guī)的約束。

緊急采購(gòu)與政府采購(gòu)之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是時(shí)間緊迫性不同。一般采購(gòu)并不具有緊迫性。而緊急采購(gòu)是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要快速確定采購(gòu)需求，快速執(zhí)行采購(gòu)程序，從而滿足應(yīng)急需要。二是是否需要遵循采購(gòu)計(jì)劃性。一般采購(gòu)需要在預(yù)算中編列采購(gòu)主體的年度采購(gòu)計(jì)劃，并進(jìn)行批準(zhǔn)。緊急采購(gòu)因情勢(shì)緊急可突破采購(gòu)計(jì)劃性的要求，即使采購(gòu)項(xiàng)目未編列在年度采購(gòu)計(jì)劃中，也要實(shí)施采購(gòu)。三是關(guān)注的首要目標(biāo)不同。一般采購(gòu)優(yōu)先關(guān)注提高資金使用效益。緊急采購(gòu)的首要目標(biāo)是快速滿足應(yīng)急需求，優(yōu)先考慮貨源是否充足、交付是否及時(shí)。四是適用的程序不同。一般采購(gòu)需執(zhí)行法定采購(gòu)流程，多采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。緊急采購(gòu)不必遵循一般采購(gòu)程序中有關(guān)期限、供應(yīng)商數(shù)量等要求，更傾向非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，或是由采購(gòu)人直接確定供應(yīng)商并下達(dá)采購(gòu)指令。

主持人：各位認(rèn)為，我國(guó)構(gòu)建緊急采購(gòu)制度的緊迫性和必要性具體體現(xiàn)在哪里？

張小平：一方面，我國(guó)國(guó)情決定了亟須構(gòu)建緊急采購(gòu)制度。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)措施的持續(xù)推進(jìn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，各類突發(fā)事件造成的危害程度直線上升；另一方面，構(gòu)建緊急采購(gòu)制度是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一部分。要健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，必須在總結(jié)現(xiàn)有緊急采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建與完善我國(guó)的緊急采購(gòu)制度。

成協(xié)中：構(gòu)建緊急采購(gòu)制度，首先是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情多輪反彈，各地隨時(shí)可能因?yàn)橐咔樘幱诰o急狀態(tài)。為了提高我國(guó)各級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速滿足采購(gòu)需求，亟須構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際需要的緊急采購(gòu)制度。其次是治理緊急采購(gòu)亂象的必要手段。在以往緊急采購(gòu)的實(shí)踐中，因缺乏健全的緊急采購(gòu)制度的指導(dǎo)和約束，采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)方式過于僵硬、采購(gòu)價(jià)格過高、采購(gòu)質(zhì)量難以保障、監(jiān)督管理缺失等問題不同程度地存在。因而，加快建立統(tǒng)一的緊急采購(gòu)制度，對(duì)規(guī)范采購(gòu)人、供應(yīng)商等緊急采購(gòu)參與人的行為大有裨益。最后是推進(jìn)緊急采購(gòu)法治化的必經(jīng)途徑。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)并未對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的物資采購(gòu)問題作出規(guī)定，由于全國(guó)缺少統(tǒng)一的緊急采購(gòu)制度規(guī)范，地方出臺(tái)的規(guī)范性文件往往存在內(nèi)容簡(jiǎn)單、操作性差、合法性不足等問題。因而，從國(guó)家層面建立緊急采購(gòu)制度，明確緊急采購(gòu)的適用情形、采購(gòu)方式、具體流程和監(jiān)管措施等內(nèi)容，既可以使采購(gòu)人為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而簡(jiǎn)化采購(gòu)流程時(shí)有法可依，又可以確保緊急采購(gòu)過程的規(guī)范性和結(jié)果的公正性，實(shí)現(xiàn)形式法治和實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一。

 頂層設(shè)計(jì) 如何“設(shè)”

主持人：在頂層設(shè)計(jì)方面，各位專家認(rèn)為方向或側(cè)重點(diǎn)在哪？

楊語芙：緊急采購(gòu)因?yàn)槠涮厥庑孕枰嬖O(shè)計(jì)。重點(diǎn)可圍繞以下三個(gè)方面展開：一是效率。采購(gòu)程序和流程應(yīng)該快捷高效。采購(gòu)方式可參考單一來源、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。二是效益。如何最大程度地保障采購(gòu)效益是頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)之一。建議加強(qiáng)市場(chǎng)研究，借助專家和研究機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行采購(gòu)指導(dǎo)。三是公正。采購(gòu)的緊急性可能會(huì)帶來透明度不夠、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題。因此，有必要構(gòu)建緊急采購(gòu)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

成協(xié)中：目前《政府采購(gòu)法》對(duì)緊急采購(gòu)范圍的規(guī)定是“嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件”，但并非只要發(fā)生不可抗力事件就要實(shí)施緊急采購(gòu)。對(duì)此，建議借鑒法國(guó)《公共采購(gòu)法典》對(duì)“重大緊急情況”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事件的發(fā)生不能預(yù)見、不能避免且不能克服，采用常規(guī)采購(gòu)程序?qū)⑴c事件的應(yīng)急處理產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾、事件與采購(gòu)的緊急性存在因果相關(guān)性時(shí)，才能啟動(dòng)緊急采購(gòu)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了四種突發(fā)事件的類型，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，且滿足以上條件時(shí)，則可以實(shí)施緊急采購(gòu)。同時(shí)，因事件的緊急程度和突發(fā)等級(jí)不同，應(yīng)當(dāng)按照類別、等級(jí)和地區(qū)分別設(shè)定啟動(dòng)條件。市級(jí)以上財(cái)政部門或突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部可作為授權(quán)部門，授權(quán)所在地啟動(dòng)緊急采購(gòu)工作程序。授權(quán)時(shí)應(yīng)明確授權(quán)的事項(xiàng)范圍及時(shí)間范圍。

啟動(dòng)后，緊急采購(gòu)可以采取非競(jìng)爭(zhēng)性的方式，由采購(gòu)人直接確定供應(yīng)商并下達(dá)采購(gòu)指令。采購(gòu)人既可以通過電話、電子郵件、親自見面或采購(gòu)需求交流會(huì)等方式來聯(lián)系潛在供應(yīng)商，也可以雇用在市場(chǎng)上擁有優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源的代理人。對(duì)于那些有過供貨經(jīng)歷、誠(chéng)信良好的供應(yīng)商，采購(gòu)人可以直接下單采購(gòu)；對(duì)于不太熟悉的供應(yīng)商，可快速對(duì)其開展市場(chǎng)調(diào)查，并聽取專家或同行的意見，在確定采購(gòu)需求后再選擇適合的供應(yīng)商。

但是當(dāng)市場(chǎng)供應(yīng)能力和供應(yīng)時(shí)間可以滿足緊急救援需要時(shí)，采購(gòu)人在實(shí)施緊急采購(gòu)的過程中不應(yīng)排除競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)按照對(duì)緊急物資需求程度的不同，靈活采用不同的采購(gòu)方式。如，對(duì)于某些時(shí)效性要求相對(duì)較弱且需求量大的采購(gòu)物資，可通過招標(biāo)的方式，同時(shí)適當(dāng)縮短招標(biāo)期限，兼顧采購(gòu)效率和采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性；或者突破采購(gòu)金額和標(biāo)的種類的限制，直接使用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式開展采購(gòu)，同時(shí)縮短各環(huán)節(jié)期限以加快采購(gòu)進(jìn)程；或者采取限制競(jìng)爭(zhēng)的單一來源采購(gòu)方式，以快速實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求。為了滿足突發(fā)事件中的采購(gòu)需求，還可以采用框架協(xié)議的方式進(jìn)行采購(gòu)，或者采取聯(lián)合采購(gòu)的方式，不同部門的采購(gòu)人通過聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中帶量采購(gòu)，以提高采購(gòu)效率。

何紅鋒：在緊急采購(gòu)中，采購(gòu)人在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須考慮定價(jià)問題，至少要考慮未來的結(jié)算問題。同時(shí)，從規(guī)范行為的角度，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立合同。合同中既要有雙方可確定的內(nèi)容，也要為暫時(shí)不能確定的內(nèi)容留有協(xié)議空間。

就價(jià)格而言，如果不能明確總價(jià)，但能明確單價(jià)，可以先明確單價(jià)，然后根據(jù)緊急采購(gòu)最終確定的采購(gòu)量進(jìn)行結(jié)算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，若趕上節(jié)假日，不少企業(yè)停工、員工放假，導(dǎo)致原料進(jìn)價(jià)、員工工資都會(huì)有較大漲幅，可能導(dǎo)致單價(jià)也無法確定，則可以考慮采取“成本加酬金”的方式進(jìn)行定價(jià)。這種方式，本質(zhì)上類似于實(shí)報(bào)實(shí)銷，供應(yīng)商的生產(chǎn)成本全部由采購(gòu)人承擔(dān)，除此之外，還要給企業(yè)一定的利潤(rùn)空間。在這種定價(jià)方式中，供應(yīng)商的成本在結(jié)算時(shí)將受到嚴(yán)格的審核，這就需要承包商保留好相關(guān)支出憑證。

值得注意的是，緊急采購(gòu)中的標(biāo)段劃分與一般采購(gòu)相比有較大變化。以緊急采購(gòu)口罩時(shí)運(yùn)輸是否作為同一標(biāo)段為例，如果供應(yīng)商可以組織或者委托運(yùn)輸，則口罩與運(yùn)輸可以作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行采購(gòu)；如果供應(yīng)商無法完成運(yùn)輸工作，但當(dāng)?shù)卣梢詤f(xié)調(diào)物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，則可以考慮將口罩生產(chǎn)與口罩運(yùn)輸分為兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行采購(gòu)；如果供應(yīng)商無法完成運(yùn)輸工作，當(dāng)?shù)卣膊痪邆鋮f(xié)調(diào)物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)哪芰?，則應(yīng)當(dāng)自行組織運(yùn)輸力量進(jìn)行運(yùn)輸，僅采購(gòu)口罩這一標(biāo)段。

抽絲剝繭 難在哪兒

主持人：當(dāng)前，我國(guó)緊急采購(gòu)立法難點(diǎn)有哪些？

佟克勝：前面幾位專家提到了緊急采購(gòu)制度構(gòu)建的側(cè)重點(diǎn)，包括適用范圍和采購(gòu)方式。我認(rèn)為，這些既是側(cè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)。只有明確了緊急采購(gòu)的適用范圍，才便于采購(gòu)人結(jié)合實(shí)際情況通過緊急采購(gòu)滿足需求。另外，之前也提到，緊急采購(gòu)的前提條件可能是自然災(zāi)害，也可能是事故災(zāi)難，還可能是公共衛(wèi)生事件，這些內(nèi)容易定性描述，卻難定量界定。此外，在緊急狀況下，對(duì)于采購(gòu)方式的具體選擇，受市場(chǎng)供需情況的影響較大，采購(gòu)人的市場(chǎng)調(diào)查能力也受限。如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)便于采購(gòu)人執(zhí)行，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，也是不可忽視的難點(diǎn)之一。

成協(xié)中：我認(rèn)為，主要有三大難點(diǎn)。難點(diǎn)一是緊急采購(gòu)在規(guī)范適用基礎(chǔ)上如何確定特殊性。若制定一部單獨(dú)的緊急采購(gòu)法律規(guī)范，就要突出緊急采購(gòu)的特殊性。比如，如何突破《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)的情形，在滿足何種條件時(shí)，可以在緊急采購(gòu)中直接采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購(gòu)的方式。同時(shí)，要注重該部法律規(guī)范與《政府采購(gòu)法》已有內(nèi)容的銜接。如，在緊急采購(gòu)中適用公開招標(biāo)的程序，是否除了縮短時(shí)限，其他方面如招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的確定、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)等都要遵循法定的公開招標(biāo)程序。

難點(diǎn)二是緊急采購(gòu)啟動(dòng)與終止制度的設(shè)計(jì)。緊急采購(gòu)的啟動(dòng)主要涉及以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是適用條件，滿足何種條件才可以啟動(dòng)適用緊急采購(gòu)；二是授權(quán)主體，哪級(jí)政府以及哪個(gè)政府部門有權(quán)授權(quán)啟動(dòng)緊急采購(gòu)，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部是否有權(quán)授權(quán)啟動(dòng)緊急采購(gòu)；三是授權(quán)范圍，授權(quán)主體如何確定適用緊急采購(gòu)的項(xiàng)目和起止時(shí)間；四是裁量權(quán)濫用問題，既要防止授權(quán)主體隨意啟動(dòng)適用緊急采購(gòu)，也要防止采購(gòu)人對(duì)緊急情況與采購(gòu)方式未作分析就隨意選擇非競(jìng)爭(zhēng)方式。

緊急采購(gòu)的終止同樣涉及緊急采購(gòu)的適用范圍和條件，對(duì)于一般性的突發(fā)事件，緊迫狀態(tài)往往持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，較容易確定緊急采購(gòu)終止時(shí)間。但是面對(duì)常態(tài)化的疫情防控，在各類防疫物資產(chǎn)能已經(jīng)全面恢復(fù)并大幅增長(zhǎng)、市場(chǎng)供給條件全面改善但零星緊急事態(tài)仍然頻發(fā)的情況下，是繼續(xù)實(shí)施還是終止實(shí)施緊急采購(gòu)，還需要確定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

難點(diǎn)三是加快采購(gòu)速度與提高財(cái)政資金使用效益的平衡。緊急采購(gòu)側(cè)重于盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)滿足采購(gòu)需求，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件救援物資之需，但這并不意味著要完全放棄對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益這一采購(gòu)目標(biāo)的追求。這就需要通過立法對(duì)加快采購(gòu)速度與提高財(cái)政資金效益作出有效的平衡。在具體的制度設(shè)計(jì)上，可以把握以下三方面：一是在對(duì)緊急采購(gòu)進(jìn)行方式創(chuàng)新和流程再造時(shí)，要明確不同采購(gòu)方式使用的優(yōu)先級(jí)，明確采用直接采購(gòu)方式的前提條件，謹(jǐn)慎刪除那些致力于提高財(cái)政資金使用效益的流程，適當(dāng)調(diào)整個(gè)別程序至采購(gòu)后補(bǔ)充完成。二是在賦予采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)方式裁量權(quán)的同時(shí)，要通過記錄留存、信息公開、審計(jì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)等制度的設(shè)計(jì)，確保采購(gòu)人結(jié)合具體情形和采購(gòu)事項(xiàng)，選擇最科學(xué)、最合理的采購(gòu)方式，既能及時(shí)獲取質(zhì)量合格的應(yīng)急物資，又能高效利用財(cái)政資金。三是強(qiáng)化緊急采購(gòu)的價(jià)格管理，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況科學(xué)選擇定價(jià)方法、確定采購(gòu)標(biāo)的合理價(jià)格區(qū)間，為防止畸高價(jià)格對(duì)市場(chǎng)秩序的干擾，還應(yīng)設(shè)定最高限價(jià)，從而有效控制采購(gòu)成本。與此同時(shí)，還應(yīng)在合理定價(jià)的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)上價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新公示，從而指導(dǎo)供應(yīng)商合理報(bào)價(jià)和采購(gòu)人理性采購(gòu)。

張小平：所有的立法都是基于對(duì)某種場(chǎng)景的預(yù)設(shè)而完成的。緊急采購(gòu)的難點(diǎn)恰好在于，有些極端場(chǎng)景超出了人們所能預(yù)想的情景。如果時(shí)間倒退到2019年，立法者是否能夠預(yù)想一種在全國(guó)范圍內(nèi)乃至在全球范圍內(nèi)引起物資短缺的疾病大流行帶來的緊急采購(gòu)需求？維持一種較高水準(zhǔn)的應(yīng)急體制的綜合成本是非常高昂的。緊急采購(gòu)立法盡管是一個(gè)法律問題，但是背后所隱藏的一個(gè)更為基本的問題，就是權(quán)衡選擇整體的應(yīng)急能力維持在什么水平上。

 救濟(jì)監(jiān)管 有何建議

主持人：對(duì)于如何構(gòu)建緊急采購(gòu)制度中救濟(jì)與監(jiān)管等內(nèi)容，各位有哪些建議？

張小平：首先，緊急采購(gòu)過程適用靈活機(jī)制，很難有完全統(tǒng)一的規(guī)則。因此，貫徹一項(xiàng)基本原則是非常有必要的，即《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》中提到的“市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)”。其次，要明確采購(gòu)人對(duì)于采購(gòu)結(jié)果中“合理價(jià)格”的說明義務(wù)。政府采購(gòu)審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，就是緊急采購(gòu)結(jié)果合理價(jià)格是否能成立，采購(gòu)人必須對(duì)異常的價(jià)格作出說明。最后，采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受包括潛在供應(yīng)商等利益相關(guān)者在內(nèi)的社會(huì)公眾的監(jiān)督。

成協(xié)中：一是建立緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。采購(gòu)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。如，擬定緊急采購(gòu)預(yù)案、建立專門的緊急采購(gòu)小組、完善緊急采購(gòu)檔案管理等。

二是推動(dòng)采購(gòu)全過程信息公開。推動(dòng)緊急采購(gòu)全過程的信息公開，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開性和透明性，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。盡管緊急采購(gòu)可以免于事先公告，但對(duì)于超過一定限額的合同授予，事后要在政府電子投標(biāo)系統(tǒng)中予以公告，并標(biāo)明該項(xiàng)采購(gòu)屬于緊急采購(gòu)。

三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。緊急采購(gòu)中簡(jiǎn)化采購(gòu)程序更易為腐敗創(chuàng)造機(jī)會(huì)，因此，要加強(qiáng)對(duì)緊急采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)力量，識(shí)別采購(gòu)中的腐敗問題。審計(jì)部門可以將事后審計(jì)變?yōu)槿^程的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審查釆購(gòu)單位的緊急釆購(gòu)是否得到授權(quán)、供應(yīng)商的選擇是否符合要求、成交價(jià)格是否公平合理，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。

四是健全投訴舉報(bào)制度。在對(duì)《政府采購(gòu)法》第八十五條中關(guān)于緊急采購(gòu)“不適用本法”作出解釋時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的限縮，使監(jiān)督救濟(jì)仍能覆蓋到緊急采購(gòu)活動(dòng)，緊急采購(gòu)也應(yīng)適用質(zhì)疑和投訴程序。雖然緊急采購(gòu)有時(shí)采用非競(jìng)爭(zhēng)的方式，面對(duì)的是特定的供應(yīng)商，但不能因此阻斷其他未參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑的途徑。其他供應(yīng)商可在緊急采購(gòu)公示期間提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)。此外，要暢通舉報(bào)渠道，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位及采購(gòu)人員存在徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，可以向有關(guān)部門舉報(bào)。

五是建立緊急采購(gòu)問責(zé)機(jī)制。若發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過程中存在違規(guī)、違紀(jì)、違法等行為，例如，緊急采購(gòu)中價(jià)格虛高、欺詐、行賄和腐敗等問題，應(yīng)嚴(yán)格追查，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

主持人：感謝各位專家提出的真知灼見！今天的圓桌論壇碩果累累，希望能為緊急采購(gòu)制度的頂層設(shè)計(jì)提供有益參考。

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