自由貿(mào)易協(xié)定框架下新加坡政府采購市場開放范圍
【域外經(jīng)驗(yàn)】
自由貿(mào)易協(xié)定框架下新加坡政府采購市場開放范圍
■ 吳文正
新加坡目前已簽署并生效的涵蓋政府采購實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡稱FTA)共有14個(gè),除了加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPSEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)外,其FTA伙伴分別為新西蘭、日本、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)、澳大利亞、美國、韓國、巴拿馬、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國臺(tái)北、土耳其、歐盟和哥倫比亞。其中,締約方在生效時(shí)為《政府采購協(xié)定》(以下簡稱GPA)締約方的FTA僅有6個(gè),除新西蘭和澳大利亞兩個(gè)國家在與新加坡簽訂FTA后成為GPA締約方外,新加坡其他6個(gè)FTA的締約方目前均為GPA觀察方或非GPA成員。
政府采購起點(diǎn)金額
在新加坡簽署的FTA中,除“新西蘭—新加坡”FTA中所有采購實(shí)體和項(xiàng)目起點(diǎn)金額均為5萬特別提款權(quán)(SDR)外,其余協(xié)定在中央實(shí)體工程類項(xiàng)目,以及其他實(shí)體的3類項(xiàng)目中均保持了一致的起點(diǎn)金額。
新加坡各FTA和GPA在政府采購起點(diǎn)金額方面的差異主要體現(xiàn)在中央實(shí)體的貨物和服務(wù)項(xiàng)目出價(jià)上。具體而言,在與EFTA、澳大利亞、巴拿馬、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽訂的FTA以及CPTPP中,新加坡中央實(shí)體貨物和服務(wù)類起點(diǎn)金額與GPA相同,均為13萬SDR;在與日本、韓國和中國臺(tái)北簽訂的FTA中,該起點(diǎn)金額降至10萬SDR;在與新西蘭、土耳其和歐盟簽訂的FTA以及TPSEP中,該起點(diǎn)金額為5萬SDR;盡管在“美國—新加坡”FTA中雙方分別以美元和新加坡元作為起點(diǎn)金額的貨幣單位,但在該FTA生效時(shí),其中新加坡中央實(shí)體貨物和服務(wù)類起點(diǎn)金額換算為SDR時(shí)為4.5萬SDR,為新加坡所有FTA中此類起點(diǎn)金額的最低水平。
政府采購開放實(shí)體與開放項(xiàng)目情況
新加坡已簽署并生效的涵蓋政府采購實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的14個(gè)FTA中,新加坡與新西蘭簽訂的FTA未規(guī)定開放范圍,無實(shí)體清單;與日本、EFTA、美國和中國臺(tái)北簽訂的4個(gè)FTA申明開放范圍同GPA一樣;其余的9個(gè)FTA均對中央實(shí)體和其他實(shí)體的開放范圍做出了界定。
在中央實(shí)體方面,新加坡在各FTA和GPA中開放范圍的差異不大。在GPA和大多數(shù)FTA中,新加坡共開放了24個(gè)中央實(shí)體;在與韓國、巴拿馬、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽訂的FTA和TPSEP中,新加坡剔除了社會(huì)與家庭發(fā)展部(Ministry of Social and Family Development),共開放23個(gè)中央實(shí)體。所有協(xié)定關(guān)于中央實(shí)體開放清單的注釋相同,均限制了國防部、外交部和內(nèi)政部的開放范圍,同時(shí)排除了開放實(shí)體代表非開放實(shí)體進(jìn)行的采購項(xiàng)目。
新加坡在不同協(xié)定中關(guān)于其他實(shí)體的開放范圍有較大差異。從其他實(shí)體的開放數(shù)量上看,相比GPA(2012版)中23個(gè)實(shí)體數(shù)量,僅有與秘魯和哥斯達(dá)黎加簽訂的兩個(gè)FTA開放范圍小于GPA。在與澳大利亞、土耳其和歐盟簽訂的FTA中,新加坡開放的其他實(shí)體則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于GPA和其他FTA,分別為59個(gè)、56個(gè)和57個(gè)。在擴(kuò)大了實(shí)體清單的同時(shí),新加坡也在這3個(gè)FTA中通過注釋限制了考試與評鑒局和公共事業(yè)局的開放范圍。
在開放項(xiàng)目清單方面,相比GPA,新加坡與GPA締約方簽訂的FTA主要擴(kuò)大了服務(wù)類項(xiàng)目的覆蓋范圍。以同年生效的“新加坡—中國臺(tái)北”FTA和新加坡在GPA(2012版)中的開放項(xiàng)目清單為例對比,F(xiàn)TA中貨物和工程項(xiàng)目清單均直接援引了GPA的附件,但在服務(wù)類項(xiàng)目上差距甚大。新加坡在該FTA中開放的政府采購服務(wù)類項(xiàng)目共有56項(xiàng),而GPA(2012版)中僅有30項(xiàng)。在與GPA觀察方或非成員簽訂的FTA中,開放項(xiàng)目清單則基本與GPA保持一致。
最后,除了在GPA(1994版)中有“在加入GPA后的3年內(nèi),新加坡將審查當(dāng)前強(qiáng)制登記制度,并有意消除該制度中可能對GPA締約方造成的歧視以及公開招標(biāo)體系中對其投標(biāo)造成的限制”的注釋之外,新加坡在GPA(2012版)和FTA政府采購開放范圍方面均沒有總注釋,或總注釋內(nèi)容與開放實(shí)體注釋相似??傮w上看,新加坡政府采購市場開放的例外項(xiàng)目和特殊情況說明較少。
(作者單位:國際關(guān)系學(xué)院)
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