評(píng)審結(jié)果復(fù)核在軍隊(duì)采購(gòu)中的運(yùn)用

【聚焦軍隊(duì)采購(gòu)】

評(píng)審結(jié)果復(fù)核在軍隊(duì)采購(gòu)中的運(yùn)用

■ 賴登凌 劉寧波 王鈺倩

中央軍委后勤保障部近日發(fā)布了《軍隊(duì)物資服務(wù)采購(gòu)評(píng)審管理暫行辦法》，其中提出，評(píng)審委員會(huì)出具評(píng)審報(bào)告前，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審工作底稿，對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。評(píng)審結(jié)果復(fù)核是軍隊(duì)采購(gòu)體系建設(shè)的重要制度安排，本文將以評(píng)審結(jié)果復(fù)核對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)的重要意義為切入點(diǎn)，詳細(xì)介紹這一制度安排的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際分析其在落地實(shí)施中可能存在的一些問題以及相應(yīng)的對(duì)策建議。

評(píng)審結(jié)果復(fù)核的重要意義

第一， 評(píng)審結(jié)果復(fù)核是確保評(píng)審結(jié)果“一次成功”的有力舉措。從近年來軍隊(duì)實(shí)際情況來看，少數(shù)評(píng)審專家存在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠等問題，這些嚴(yán)重影響了軍隊(duì)采購(gòu)的評(píng)審質(zhì)量。例如，部分項(xiàng)目因個(gè)別評(píng)審專家“咬文嚼字”而反復(fù)廢標(biāo)；部分項(xiàng)目的投標(biāo)文件存在明顯問題而未被評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目停止采購(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被查處追責(zé)?？偟膩碚f，這些與評(píng)審委員會(huì)責(zé)任缺位、評(píng)審工作缺乏有效制約機(jī)制不無關(guān)系。評(píng)審結(jié)果復(fù)核這一制度的運(yùn)用恰好可以壓實(shí)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審責(zé)任、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，將評(píng)審中發(fā)現(xiàn)、暴露的問題在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)解決，確保評(píng)審結(jié)果“一次成功”。

第二， 評(píng)審結(jié)果復(fù)核是倒逼評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)客觀量化的有效手段。為緊跟市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，軍隊(duì)采購(gòu)管理部門近年來連續(xù)下發(fā)數(shù)版《商務(wù)技術(shù)評(píng)審模板》供采購(gòu)從業(yè)人員參考使用。然而，在實(shí)踐中，部分采購(gòu)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員認(rèn)為評(píng)審工作事不關(guān)己，屬于評(píng)審專家的職責(zé)，不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，機(jī)械套用模板制定商務(wù)技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如此，會(huì)導(dǎo)致評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)審結(jié)果不公正等。實(shí)施評(píng)審結(jié)果復(fù)核，會(huì)倒逼采購(gòu)從業(yè)人員強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，確保評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)客觀量化。

第三， 評(píng)審結(jié)果復(fù)核是提升評(píng)審質(zhì)量的有益探索。以往，采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、保障評(píng)審活動(dòng)、維持評(píng)審秩序，評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。這看似各負(fù)其責(zé)的模式，實(shí)際中卻會(huì)因缺乏有效的工作銜接機(jī)制而出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員熟悉法律法規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，卻只能在評(píng)審工作的“外圍空轉(zhuǎn)”；評(píng)審專家專業(yè)水平較高，但受限于有限的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、法律等從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些非實(shí)質(zhì)性問題存在拿不準(zhǔn)、不托底、易咬文嚼字等情況。施行評(píng)審結(jié)果復(fù)核，既可以發(fā)揮采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能對(duì)評(píng)審專家的工作起到復(fù)核監(jiān)督的作用，從而確保評(píng)審質(zhì)量更高更優(yōu)。

評(píng)審結(jié)果復(fù)核在實(shí)踐中可能存在的問題

第一，評(píng)審獨(dú)立性能否保證的問題。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審結(jié)果復(fù)核制度設(shè)置的初衷是對(duì)專家評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督和制約，保證專業(yè)、精準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立評(píng)審。但復(fù)核中提出的異議、糾偏是否準(zhǔn)確，對(duì)評(píng)審結(jié)果的復(fù)核是否會(huì)妨礙評(píng)審的獨(dú)立性仍有待討論。

第二，評(píng)審結(jié)果復(fù)核如何組織的問題。2022年4月7日，軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了《采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（征求意見稿）》，其中對(duì)結(jié)果復(fù)核的表述為：“采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核對(duì)評(píng)審底稿記錄信息是否完整、符合性審查是否有誤、供應(yīng)商填報(bào)信息與專家判定是否一致、客觀分值是否一致、分值匯總計(jì)算是否正確、評(píng)分有無畸高畸低等情形，如有問題應(yīng)當(dāng)要求評(píng)審委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)書面說明并予以更正?！钡P(guān)于復(fù)核小組如何組成、獨(dú)立評(píng)審與結(jié)果復(fù)核的邊界如何確定、復(fù)核小組內(nèi)部出現(xiàn)分歧怎么統(tǒng)一意見、誰來監(jiān)督復(fù)核小組等事項(xiàng)均未明確。

第三，對(duì)存在爭(zhēng)議的復(fù)核如何處理的問題?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明?？梢灶A(yù)見的是，對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核對(duì)原結(jié)果存在異議時(shí)一定會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議出現(xiàn)后，若以評(píng)審專家的意見為主，那么復(fù)核便失去了意義；若以復(fù)核小組意見為主，那么有可能對(duì)評(píng)審專家評(píng)審的權(quán)威性、專業(yè)性以及獨(dú)立性產(chǎn)生一定影響。

對(duì)評(píng)審結(jié)果復(fù)核的相關(guān)建議

第一，厘清獨(dú)立評(píng)審與結(jié)果復(fù)核的邊界。建議評(píng)審結(jié)果復(fù)核的主要內(nèi)容包括以下六項(xiàng)：一是評(píng)審底稿記錄信息是否完整；二是符合性審查是否有誤；三是供應(yīng)商填報(bào)信息與專家判定是否一致；四是客觀分值是否一致；五是分值匯總計(jì)算是否正確；六是評(píng)分有無畸高畸低。其中，一、四、五、六項(xiàng)內(nèi)容異議不多，實(shí)踐中也已有采購(gòu)機(jī)構(gòu)探索實(shí)施。但二、三項(xiàng)內(nèi)容較難把握深度和邊界，特別是一些涉及復(fù)雜技術(shù)問題或深度商業(yè)關(guān)聯(lián)的問題，采購(gòu)機(jī)構(gòu)受限于有限的專業(yè)背景很難作出準(zhǔn)確判斷。因此，涉及類似二、三項(xiàng)內(nèi)容的復(fù)核工作時(shí)，復(fù)核小組應(yīng)以供應(yīng)商投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件中商務(wù)技術(shù)偏離表記載數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，記載數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確交由評(píng)審委員會(huì)判定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。涉及類似一、四、五、六項(xiàng)內(nèi)容的復(fù)核工作，仍交由復(fù)核小組負(fù)責(zé)，確保各方工作邊界清晰、職責(zé)明確。

第二，完善獨(dú)立評(píng)審軟硬件配置。自軍隊(duì)采購(gòu)改革以來，軍隊(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地環(huán)境、采購(gòu)設(shè)施等均有了翻天覆地的變化，但獨(dú)立評(píng)審環(huán)境仍有提升空間。因此建議，一是在評(píng)審場(chǎng)所設(shè)置上實(shí)現(xiàn)專家物理隔離，徹底解決商量打分、抄襲打分等問題；二是調(diào)整優(yōu)化電子評(píng)審系統(tǒng)相關(guān)功能，方便專家獨(dú)立打分；三是建立完善分歧爭(zhēng)議解決流程，例如，可依托電子評(píng)審系統(tǒng)增加相應(yīng)模塊，依托系統(tǒng)組織表決、按少數(shù)服從多數(shù)推送結(jié)論。此外，還建議采購(gòu)機(jī)構(gòu)整合既有模式及上述調(diào)整意見，借鑒可移動(dòng)快速裝配式營(yíng)房研究成果，推廣標(biāo)準(zhǔn)裝配式業(yè)務(wù)辦公用房，既確保獨(dú)立評(píng)審條件建設(shè)快速到位，也能更好實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)要求。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理平衡的復(fù)核小組。評(píng)審結(jié)果復(fù)核的目的是為了更好地監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)是否公正履職。因此，復(fù)核小組的構(gòu)成是否公正、客觀、專業(yè)是首要考慮的內(nèi)容。建議一般情況下復(fù)核小組的成員以5人為宜，其中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員2名、商務(wù)專家1名、技術(shù)專家1名、采購(gòu)單位代表1名，保證采購(gòu)法規(guī)及評(píng)審規(guī)則、商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求等各個(gè)方面均有專業(yè)支撐。同時(shí)，涉及評(píng)審活動(dòng)的各方均有代表參加，既能互相監(jiān)督、互相制約、有效平衡，又能保證復(fù)核結(jié)論更具說服力、公信力。另外，可考慮復(fù)核小組適當(dāng)提前介入項(xiàng)目評(píng)審工作，同步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集梳理工作，避免拉長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間，在保證評(píng)審、復(fù)核質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度提高工作效率。

第四，推進(jìn)電子評(píng)審功能的“前伸后延”。以被裝評(píng)審模型為例，原始數(shù)據(jù)是否完整、客觀分值是否一致、分值匯總是否準(zhǔn)確等目前在電子評(píng)審系統(tǒng)中均已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)篩查、主動(dòng)推送結(jié)果、強(qiáng)制復(fù)核確認(rèn)等功能。其他品類模型只需在被裝模型基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單研發(fā)、推廣即可。另外，建議進(jìn)一步研發(fā)原始數(shù)據(jù)直接采集錄入、系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)計(jì)算分值、自主推送強(qiáng)制復(fù)核選項(xiàng)等功能，不斷推進(jìn)電子評(píng)審功能的“前伸后延”，保證便捷評(píng)審、精準(zhǔn)復(fù)核。

第五，建立重大爭(zhēng)議處置機(jī)制。當(dāng)評(píng)審結(jié)果復(fù)核小組之間出現(xiàn)分歧時(shí)，建議一般按少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)舉手表決形成最終決議，形成統(tǒng)一意見，并如實(shí)記錄不同意見。同時(shí)，涉及商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判定的專家代表、涉及采購(gòu)法規(guī)及評(píng)審規(guī)則適用的采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表、涉及需求適配的采購(gòu)單位代表具有一票否決權(quán)。當(dāng)評(píng)審結(jié)果復(fù)核小組認(rèn)為評(píng)審活動(dòng)存在問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)審委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)書面說明并予以更正，如果評(píng)審委員會(huì)不認(rèn)可復(fù)核結(jié)論，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載爭(zhēng)議事項(xiàng)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方確認(rèn)后暫停評(píng)審活動(dòng)并書面報(bào)上級(jí)采購(gòu)管理部門裁定。

第六，探索適應(yīng)評(píng)審結(jié)果復(fù)核的獎(jiǎng)懲辦法。一是對(duì)評(píng)審委員會(huì)的明顯工作失誤、錯(cuò)誤或其他違規(guī)違紀(jì)問題等進(jìn)行懲處，防止增加復(fù)核評(píng)審結(jié)果這一兜底環(huán)節(jié)后，個(gè)別專家滋生對(duì)評(píng)審不負(fù)責(zé)任可向后“甩鍋”的想法。二是評(píng)審結(jié)果復(fù)核小組工作中若存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)、比對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、強(qiáng)制或暗示評(píng)審專家修改評(píng)審結(jié)果等違法行為，應(yīng)當(dāng)參照評(píng)審專家違規(guī)問題處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是建立登記獎(jiǎng)勵(lì)制度。評(píng)審結(jié)果復(fù)核小組在復(fù)核工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目或評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行糾偏止損的，或發(fā)現(xiàn)重大問題、挽回重大損失的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定給予記功授獎(jiǎng)。

（作者單位：新疆軍區(qū)保障部采購(gòu)服務(wù)站）

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