淺談?wù)少?gòu)電子化改革的思路與對(duì)策

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淺談?wù)少?gòu)電子化改革的思路與對(duì)策

■ 王振宇

政府采購(gòu)電子化交易是提高政府采購(gòu)工作效率的有效途徑，也是充分體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明原則的重要手段。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)與政府采購(gòu)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)電子化管理也逐步邁向縱深。但是，政府采購(gòu)工作中仍存在信息孤立、信息不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)象，而建立統(tǒng)一完善的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)能夠有效解決這些問(wèn)題。

推進(jìn)電子化的重要意義

第一，推行電子化可使政府采購(gòu)工作更為規(guī)范化、流程化。在電子化采購(gòu)過(guò)程中，從采購(gòu)申請(qǐng)、審核、招標(biāo)到評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)均依靠信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，工作人員只需依照程序進(jìn)行操作即可，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)工作程序，最大限度地減少了人為干擾因素。同時(shí)，規(guī)范的流程化辦公提高了工作人員的工作效率。

第二，電子化采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)公平公正評(píng)標(biāo)。電子化采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方式目前主要運(yùn)用于工程類(lèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在電子平臺(tái)上隨機(jī)抽取某類(lèi)工程領(lǐng)域的專(zhuān)家（一些地方已實(shí)現(xiàn)異地抽取專(zhuān)家、異地評(píng)標(biāo)），專(zhuān)家在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行線(xiàn)上評(píng)標(biāo)，在此期間，評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商之間不會(huì)碰面，也不會(huì)有聯(lián)系的可能性，如此可以保證評(píng)標(biāo)的公正性。

第三，電子化采購(gòu)可提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效能。從采購(gòu)計(jì)劃備案、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取到合同簽訂、資金支付、履約驗(yàn)收，通過(guò)電子化平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)均可全流程在線(xiàn)監(jiān)控。此外，監(jiān)管部門(mén)還可通過(guò)電子化手段優(yōu)化投訴渠道，供應(yīng)商可通過(guò)電子化手段進(jìn)行在線(xiàn)投訴，監(jiān)管部門(mén)可在線(xiàn)進(jìn)行投訴處理，發(fā)布投訴處理結(jié)果。

存在的問(wèn)題

當(dāng)前，許多地方積極探索實(shí)施電子采購(gòu)，但是，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子化。眼下，我國(guó)政府采購(gòu)電子化的主要應(yīng)用形式是通過(guò)電子平臺(tái)上傳招標(biāo)文件或是供應(yīng)商的招標(biāo)信息，政府采購(gòu)主要步驟還處于線(xiàn)下操作，采購(gòu)電子化作用沒(méi)有得到真正有效發(fā)揮。這主要基于以下幾點(diǎn)原因。

首先，政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，政府采購(gòu)電子化改革也需要與之配套的制度支持。但目前我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)電子化的法規(guī)條文十分有限。例如，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》只是簡(jiǎn)單要求采購(gòu)信息公開(kāi)。法律法規(guī)的缺失制約了政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，一定程度上阻礙了其發(fā)展。

其次，電子化采購(gòu)信息存在安全隱患。電子化采購(gòu)形式主要依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)，在提高采購(gòu)工作效率的同時(shí)，也存在十分嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購(gòu)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)著政府、企業(yè)和個(gè)人的機(jī)密數(shù)據(jù)，政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)等整個(gè)過(guò)程也都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，特別是政府采購(gòu)電子化真正開(kāi)始“一站式”“一網(wǎng)式”服務(wù)后，所有部門(mén)聯(lián)結(jié)在一起，如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到攻擊，就會(huì)產(chǎn)生極惡劣的影響。

最后，電子化政府采購(gòu)人才相對(duì)缺乏，業(yè)務(wù)水平較低。我國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)、完整的體系，同時(shí)也培養(yǎng)出了許多專(zhuān)業(yè)水平較高的技術(shù)人才，形成了高素質(zhì)的采購(gòu)工作隊(duì)伍。但這只是針對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)工作而言的，由于電子化采購(gòu)在我國(guó)興起的時(shí)間較短，且信息技術(shù)正處于發(fā)展階段，因此，電子化政府采購(gòu)人才十分短缺。

相應(yīng)對(duì)策

第一，健全政府采購(gòu)電子化相關(guān)法律法規(guī)。首先，增加電子化采購(gòu)的相關(guān)條款，為電子化采購(gòu)工作提供重要的法律保障；其次，根據(jù)電子化采購(gòu)工作的實(shí)際需求，建立專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)；最后，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的工作需要，建立新的業(yè)務(wù)流程、管理和操作模式，建立全新的管理體系，保證電子化采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。

第二，構(gòu)建安全的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。為了減少網(wǎng)絡(luò)的不安全性給電子化政府采購(gòu)帶來(lái)的影響，應(yīng)構(gòu)建一套安全的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，保證電子化政府采購(gòu)的安全性，進(jìn)而保證電子化政府采購(gòu)快速、穩(wěn)定發(fā)展。一是信息安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)、信息隱藏技術(shù)和訪(fǎng)問(wèn)控制技術(shù)等一系列網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段對(duì)該電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件等方面做到對(duì)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的安全保障。二是在確保公正透明的前提下，對(duì)電子化采購(gòu)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、雙方的重要信息進(jìn)行一定的加密等處理，防止重要信息泄露，確保電子化政府采購(gòu)全過(guò)程的安全性、保密性。

第三，培養(yǎng)適應(yīng)電子化政府采購(gòu)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。人力資源是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化需要專(zhuān)業(yè)人才的支撐。采購(gòu)單位推行電子化采購(gòu)，首先需要加強(qiáng)對(duì)信息專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，建立綜合素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高采購(gòu)部門(mén)的整體水平。采購(gòu)單位應(yīng)加大資金投入力度，建立專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)體系，提高現(xiàn)有人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)以及法律法規(guī)的綜合性人才，打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。只有這樣，才能有效提升政府采購(gòu)電子化能力和采購(gòu)工作效率，進(jìn)而提高政府工作效能和服務(wù)水平。

(作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué))

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