“灌注”在荷蘭政府采購(gòu)中的循環(huán)理念

“灌注”在荷蘭政府采購(gòu)中的循環(huán)理念

荷蘭政府在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050藍(lán)圖》中提出，計(jì)劃到2030年前將本國(guó)礦物原料、化石燃料和金屬原料的使用量減少50%，到2050年實(shí)現(xiàn)100%循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“該計(jì)劃將對(duì)荷蘭建筑業(yè)有重大影響。”荷蘭循環(huán)建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型組組長(zhǎng)艾爾菲·內(nèi)利森（Elphi Nelissen）介紹，到2030年，荷蘭政府將招標(biāo)新建100多萬(wàn)套住宅，同時(shí)要將現(xiàn)有的大部分住宅進(jìn)行翻新。無(wú)論是從最初的招標(biāo)階段，還是到項(xiàng)目實(shí)施和合同管理階段，政府都希望將循環(huán)理念“灌注”其中。

目前，荷蘭涉及循環(huán)采購(gòu)的采購(gòu)文件主要有兩類：一類是以功能為導(dǎo)向的。如，荷蘭某機(jī)場(chǎng)航站樓需要更換照明系統(tǒng)時(shí)，采購(gòu)文件中并沒(méi)有提及一定要采購(gòu)新的燈具，而是對(duì)燈光應(yīng)達(dá)到哪種功能提出明確需求，這樣做的目的是提高資源使用率、減少材料消耗。針對(duì)如此類型的采購(gòu)文件，投標(biāo)供應(yīng)商提供的解決方案也緊貼循環(huán)理念，有的是建議將現(xiàn)有燈具更換為更為環(huán)保的燈具，還有的提議簡(jiǎn)化窗口裝修增加自然光線等。總體來(lái)說(shuō)，需要投標(biāo)人以功能為出發(fā)點(diǎn)，打開(kāi)投標(biāo)思路，提供具有循環(huán)理念的解決方案。另一類是以技術(shù)為基礎(chǔ)的。如，建筑類采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商提出與建造規(guī)格有關(guān)的優(yōu)化方案，并說(shuō)明這些優(yōu)化方案如何提高循環(huán)性。

除了采購(gòu)文件中體現(xiàn)政府追求循環(huán)理念，在采購(gòu)過(guò)程中荷蘭政府也強(qiáng)調(diào)采購(gòu)各方通過(guò)合作的方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)采購(gòu)的目標(biāo)：一是市場(chǎng)咨詢。在發(fā)布采購(gòu)文件前，采購(gòu)方以市場(chǎng)咨詢的形式讓供應(yīng)商參與進(jìn)來(lái)，借此了解項(xiàng)目的預(yù)期采購(gòu)目標(biāo)以及招標(biāo)文件中循環(huán)性要求的可行性。市場(chǎng)咨詢可以采取不同的形式，如，一次全體會(huì)議、單獨(dú)的一對(duì)一會(huì)議等。二是信息會(huì)議。發(fā)布采購(gòu)文件之后，采購(gòu)方可以召開(kāi)信息會(huì)議，解釋采購(gòu)文件的具體內(nèi)容以及循環(huán)目標(biāo)。三是對(duì)話合作。在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)方可組織任一形式的對(duì)話來(lái)加強(qiáng)合作。如，以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的對(duì)話，即在供應(yīng)商提交投標(biāo)文件之前安排對(duì)話會(huì)議，為供需雙方創(chuàng)造機(jī)會(huì)，重點(diǎn)明確各方能做什么、不能做什么，以及如何提高項(xiàng)目完工后的循環(huán)功能。

荷蘭循環(huán)采購(gòu)需要遵循《荷蘭公共采購(gòu)法》規(guī)定的4項(xiàng)基本原則: 非歧視性原則，即不能根據(jù)投標(biāo)方國(guó)籍的不同而有所區(qū)別；平等對(duì)待原則，即參加投標(biāo)程序的所有供應(yīng)商有權(quán)獲得相同信息；透明原則，即須讓所有參與供應(yīng)商清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)以及是否中標(biāo)的理由；相稱性原則，即采購(gòu)程序及采購(gòu)標(biāo)的（規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等）須與合同性質(zhì)和范圍相適應(yīng)。除了上述法律規(guī)定的一般性原則外，還有兩個(gè)原則在荷蘭循環(huán)采購(gòu)中至關(guān)重要。一是協(xié)作性原則，即在適當(dāng)?shù)姆煽蚣軆?nèi)，鼓勵(lì)采購(gòu)方與供應(yīng)商以追求循環(huán)采購(gòu)為目標(biāo)開(kāi)展合作。二是創(chuàng)新性原則，即在招標(biāo)程序允許范圍內(nèi)，最大限度地鼓勵(lì)供應(yīng)商使用創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)循環(huán)采購(gòu)。

關(guān)于如何衡量和評(píng)估政府采購(gòu)中的循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭官方截至目前仍未給出明確答案，但是各種循環(huán)性測(cè)量方法已在實(shí)踐中落地。如，建筑循環(huán)性指標(biāo)、建筑循環(huán)性指數(shù)、可回收采購(gòu)指標(biāo)等。此外，為確保采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)循環(huán)，荷蘭通常有三種做法：一是任命合同經(jīng)理。在項(xiàng)目早期階段便任命一位合同經(jīng)理，負(fù)責(zé)檢查合同是否體現(xiàn)循環(huán)性、后續(xù)合同循環(huán)性執(zhí)行情況等。二是設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。在采購(gòu)文件中要求投標(biāo)者提交可衡量的循環(huán)性承諾，再將其作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)納入合同。若供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同承諾達(dá)到循環(huán)目標(biāo)，采購(gòu)方可通過(guò)給予獎(jiǎng)金或再授予合同的方式對(duì)供應(yīng)商予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是定期協(xié)調(diào)和檢測(cè)。采購(gòu)方和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議討論項(xiàng)目進(jìn)展情況，并溝通可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容及解決措施。

（編譯/張舒慧）