聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十二）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十二）

15. 橫向主題

15.1 聯(lián)合國全球契約

聯(lián)合國項目事務(wù)署期望其承包商可支持聯(lián)合國全球契約及其契約原則。

聯(lián)合國全球契約要求各企業(yè)在其影響范圍內(nèi)接受、支持并制定一套符合人權(quán)保障、勞工標(biāo)準、環(huán)境保護和反腐敗的核心價值體系，即聯(lián)合國全球契約的10項原則。

a）人權(quán)保障

原則1：企業(yè)應(yīng)支持并尊重對國際公認的人權(quán)保護政策；

原則2：保證不與踐踏人權(quán)者同流合污。

b）勞工

原則3：企業(yè)應(yīng)支持結(jié)社自由及切實承認集體談判權(quán)；

原則4：消除一切形式的強迫和強制勞動；

原則5：切實廢除童工；

原則6：消除就業(yè)和職業(yè)方面的歧視。

c）環(huán)境

原則7：企業(yè)應(yīng)支持采用預(yù)防性方法應(yīng)對一切環(huán)境挑戰(zhàn)；

原則8：采取主動行動促進環(huán)境保護；

原則9：鼓勵開發(fā)和推廣環(huán)境友好型技術(shù)。

d）反腐敗

原則10：企業(yè)應(yīng)努力反對一切形式的腐敗，包括敲詐和賄賂。

聯(lián)合國強烈鼓勵所有供應(yīng)商積極參與全球契約。聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國供應(yīng)商行為準則》，其中強調(diào)了聯(lián)合國全球契約十項原則的重要性。

15.2 可持續(xù)采購

可持續(xù)采購是將符合且有利于保護環(huán)境、社會進步和支持經(jīng)濟發(fā)展的要求、規(guī)范和標(biāo)準結(jié)合起來的做法，主要是通過提升資源利用效率、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及降低成本來實現(xiàn)的。

可持續(xù)采購的概念認為，政府機構(gòu)、公共部門和聯(lián)合國有機會通過其集體的巨大購買力撬動市場，生產(chǎn)出更多可持續(xù)性的貨物和服務(wù)。這種市場影響力可以作為戰(zhàn)略信號，進一步推動各種可持續(xù)性問題和政策目標(biāo)方面的積極行動。這包括但不限于：保護勞工權(quán)利、減輕不利環(huán)境影響、消除貧困、支持地方發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)采購的概念如果應(yīng)用得當(dāng)，可幫助生產(chǎn)國和接受國，特別是發(fā)展中國家，在區(qū)域和國際市場上變得更有競爭力。

聯(lián)合國項目事務(wù)署對合作伙伴有關(guān)于經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)性的政策要求,如,性別平等要求、健康和安全要求、車輛排放標(biāo)準；通過市場或運營環(huán)境分析識別風(fēng)險和機會，通過采購流程對其進行管理。

聯(lián)合國項目事務(wù)署認為，可持續(xù)采購的實施非常重要。

第一，可提高風(fēng)險管理。聯(lián)合國項目事務(wù)署通過鼓勵采購人員全面了解供應(yīng)商的做法和當(dāng)?shù)厥袌龅捻憫?yīng)能力。通過可持續(xù)采購，采購人員可以確定可能影響聯(lián)合國項目事務(wù)署聲譽和各項目可行性的重要風(fēng)險。例如，當(dāng)?shù)厥欠裼型せ驈娖葎趧印U物處理不當(dāng)?shù)刃袨椤?/p>

第二，利于創(chuàng)新?？沙掷m(xù)采購可以使采購人員和申購人考慮更具創(chuàng)新性的采購解決方案，以滿足他們的需求，如，制定包裝回收計劃，為IDP營地的人員提供新的就業(yè)機會，增加收入。

第三，利于市場未來的良性發(fā)展。雖然一些地方目前可能無法提供最具可持續(xù)性的方案，包括標(biāo)書中的可持續(xù)采購標(biāo)準，即要求供應(yīng)商自愿披露其可持續(xù)性影響，或為當(dāng)?shù)刂行⌒凸?yīng)商創(chuàng)建單獨的標(biāo)段等。但可持續(xù)采購的理念向市場發(fā)出了一個重要信號，即可持續(xù)采購是一個長期發(fā)展目標(biāo)。

第四，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“確?？沙掷m(xù)的消費和生產(chǎn)模式”，可持續(xù)采購也被確定為聯(lián)合國2030年前實現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)之一。

第五，支持聯(lián)合國項目事務(wù)署的采購指導(dǎo)原則?？沙掷m(xù)采購支持性價比最高的概念，即公平、誠信、透明、有效競爭以及聯(lián)合國項目事務(wù)署及其合作伙伴的最大利益。

15.2.1 聯(lián)合國項目事務(wù)署可持續(xù)采購框架

根據(jù)聯(lián)合國項目事務(wù)署相關(guān)要求，所有參與采購活動的聯(lián)合國項目事務(wù)署人員都應(yīng)在其工作、國家、行業(yè)和供應(yīng)市場的范圍內(nèi)盡可能考慮可持續(xù)采購，目標(biāo)是在適當(dāng)時候，可持續(xù)采購成為組織內(nèi)默認的采購形式。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)并繼續(xù)在這一領(lǐng)域取得進展，聯(lián)合國項目事務(wù)署制定了一個強制但靈活的可持續(xù)采購框架，該框架將適用于特定貨物和服務(wù)的采購以及某些合同和招標(biāo)類型。此外，根據(jù)關(guān)于健康和安全、社會和環(huán)境管理以及性別主流化的企業(yè)目標(biāo)，該框架還強調(diào)應(yīng)實現(xiàn)性別平等。

可持續(xù)采購框架分為三個部分：第一，將合同和招標(biāo)類型作為考慮因素。采購人員在使用正式招標(biāo)方法時，應(yīng)讓供應(yīng)商提供可持續(xù)性調(diào)查表，作為DRiVE計劃的一部分。在制定長期協(xié)議時至少包含技術(shù)可持續(xù)性標(biāo)準。第二，將特定類別貨物和服務(wù)的技術(shù)作為考慮因素。預(yù)先確定的采購類型包括，信息與通信技術(shù)設(shè)備、車輛、發(fā)電機、清潔產(chǎn)品、清潔服務(wù)、服裝和制服、家具、辦公用品、活動和會議以及咨詢服務(wù)。第三，將不應(yīng)采購的類型作為考慮因素。預(yù)先確定的采購類型包括，一次性塑料制品、一次性紙杯以及柴油發(fā)電機。

聯(lián)合國項目事務(wù)署將不時修訂可持續(xù)采購框架的全部細節(jié)。從2020年1月1日起，對于超過5000美元（包括5000美元）的新采購項目，采購人員及供應(yīng)商必須遵守可持續(xù)采購框架。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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