自由貿(mào)易協(xié)定框架下美國政府采購市場開放范圍

【域外經(jīng)驗(yàn)】

自由貿(mào)易協(xié)定框架下美國政府采購市場開放范圍

■ 吳文正

目前，美國已簽署并生效的涵蓋政府采購實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）共計(jì)13個。其中，11個FTA為雙邊締約協(xié)定，協(xié)定貿(mào)易伙伴包括以色列、智利、新加坡、澳大利亞、巴林、摩洛哥、阿曼、秘魯、韓國、哥倫比亞和巴拿馬。這些締約方除以色列、新加坡、澳大利亞和韓國外，其余均位于美洲大陸，地理上與美國臨近。另外兩個FTA屬于多邊協(xié)定，一個是與加拿大和墨西哥兩國簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement, 以下簡稱NAFTA），另一個是與多米尼加共和國和部分中美洲國家（哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜）簽訂的多米尼亞共和國—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定（Dominican  Republic-Central America FTA, 以下簡稱CAFTA-DR）。

總體上看，這些FTA的締約方以《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）締約方和觀察方為主，目前僅有摩洛哥、秘魯和NAFTA中的部分國家不是GPA成員。

政府采購起點(diǎn)金額

美國所簽訂的13個FTA中，除了“美國—以色列”FTA中說明了政府采購開放范圍參考雙方在GPA中的出價(jià)外，美國與其他國家或締約方簽訂的FTA政府采購市場開放起點(diǎn)金額與GPA出價(jià)相比有升有降，且不同F(xiàn)TA之間的出價(jià)差異較大。

在中央實(shí)體起點(diǎn)金額方面，美國與阿曼、秘魯和巴拿馬簽訂的FTA的各類項(xiàng)目出價(jià)均高于GPA，與巴林和哥倫比亞簽訂的FTA中工程類項(xiàng)目出價(jià)高于GPA，其余情況均低于或等于GPA中的出價(jià)。其中，美國在NAFTA中貨物和服務(wù)類項(xiàng)目出價(jià)最低，針對智利和新加坡的工程類項(xiàng)目出價(jià)最低。

在與秘魯、哥倫比亞和巴拿馬簽訂的FTA中，美國關(guān)于次中央實(shí)體的各類項(xiàng)目出價(jià)均高于GPA，在其他FTA中則低于或等于GPA出價(jià)。在其他實(shí)體的出價(jià)中，美國貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的起點(diǎn)金額雖有所不同，但均與GPA無較大差異；除了與巴林和阿曼締約的FTA中其他實(shí)體的工程類項(xiàng)目出價(jià)相比GPA較高之外，其余FTA的此類出價(jià)也與GPA無較大差異。

政府采購開放實(shí)體與開放項(xiàng)目

美國簽訂的13個FTA中，除了與以色列和新加坡締約的兩個FTA在政府采購章節(jié)中分別說明開放范圍與GPA保持一致外，其余FTA均詳細(xì)列出了開放實(shí)體與開放項(xiàng)目；在與NAFTA、巴林、阿曼簽訂的FTA中，次中央實(shí)體未開放，無實(shí)體清單；在與韓國締約的FTA中則僅列出了中央實(shí)體清單。

在中央實(shí)體方面，相比GPA（2012版），各FTA中的實(shí)體清單范圍更小。美國在GPA（2012版）中開放了85個中央實(shí)體，而“美國—智利“等8個FTA中的中央實(shí)體開放數(shù)量為78個或79個，對巴林、阿曼等國僅開放50余個。關(guān)于中央實(shí)體的例外項(xiàng)目，美國主要對農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國際開發(fā)署、能源部、國土安全部、交通部、總務(wù)署和國防部的開放范圍作了限制。

在次中央實(shí)體開放方面，各FTA相比GPA的覆蓋范圍更小。相比GPA中開放的37個次中央實(shí)體，美國在CAFTA-DR等6個FTA中開放的次中央實(shí)體數(shù)量遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，且在NAFTA等3個FTA中并未覆蓋次中央實(shí)體。關(guān)于次中央實(shí)體的例外項(xiàng)目，美國主要排除了諸如佛羅里達(dá)州、伊利諾斯州和紐約州等部分州的建筑級鋼材、機(jī)動車和煤炭采購，以及聯(lián)邦基金對公共交通和高速公路項(xiàng)目的限制，并加入了貧困地區(qū)發(fā)展和少數(shù)族裔、傷殘退伍軍人及婦女所擁有的企業(yè)以及環(huán)境問題的考慮，同時(shí)在所有開放次中央實(shí)體的FTA中排除了印刷服務(wù)的采購。

美國的FTA在其他實(shí)體方面覆蓋范圍也普遍小于GPA。除了與GPA一致的“美國—以色列”和“美國—新加坡”兩個FTA外，其余多數(shù)FTA在清單A和清單B中僅分別列入6個實(shí)體和1個實(shí)體，且清單B中的唯一實(shí)體，農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)局也只開放發(fā)電項(xiàng)目。此外，在其他實(shí)體清單的附注中，美國主要排除了聯(lián)邦基金對于機(jī)場項(xiàng)目的限制。

在開放項(xiàng)目清單方面，美國在各FTA和GPA中開放范圍的差異主要體現(xiàn)在服務(wù)類項(xiàng)目。具體而言，在GPA（2012版）中，美國排除的服務(wù)類項(xiàng)目包括運(yùn)輸服務(wù)、政府設(shè)施或用于政府目的的私有設(shè)施的管理與運(yùn)作服務(wù)或用于政府目的的私有設(shè)施的管理和運(yùn)營有關(guān)的服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和研發(fā)服務(wù)。在早期的NAFTA和“美國—智利”等FTA中，美國還排除了船舶設(shè)備維護(hù)、修理、改造、改建安裝和非核動力船舶維修等服務(wù)項(xiàng)目，但在較新的“美國—哥倫比亞”FTA中，服務(wù)類項(xiàng)目清單范圍已基本與GPA一致。美國工程類項(xiàng)目開放程度較高，在GPA和各FTA均只排除了疏浚工程。

從美國政府采購開放清單的總注釋看，例外情形主要體現(xiàn)在小微企業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)上。相比GPA中的總注釋，美國的FTA減少了對加拿大其他實(shí)體方面、韓國工程類項(xiàng)目起點(diǎn)金額方面、日本航空航天局采購項(xiàng)目和電力生產(chǎn)與配送方面的限制。在所有的GPA和FTA中，美國均將“不適用于對小微企業(yè)的預(yù)留優(yōu)惠”列入總注釋內(nèi)，且在除“美國—巴林”FTA和“美國—韓國”FTA外的其他協(xié)定總注釋中將運(yùn)輸服務(wù)排除在外。

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院）

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