中國政府采購：透明度提升 對(duì)外開放程度擴(kuò)大

【域外觀點(diǎn)】

《2022年度美國企業(yè)在中國白皮書》指出——

中國政府采購：透明度提升 對(duì)外開放程度擴(kuò)大

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 中國美國商會(huì)（以下簡稱商會(huì)）日前發(fā)布了《2022年度美國企業(yè)在中國白皮書》（2022 American Business in China，以下簡稱《白皮書》）?！栋灼肪C合各會(huì)員公司的意見，反映美資企業(yè)在華的商務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入、具體行業(yè)、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，在產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入章節(jié)中，《白皮書》介紹了中國政府采購近幾年的發(fā)展情況以及中國美國商會(huì)的一些看法。商會(huì)表示，總體來看，中國近年來政府采購對(duì)外開放程度擴(kuò)大，透明度提升。

中國政府采購對(duì)外開放程度加深。2019年10月，中國提交了第六份GPA市場準(zhǔn)入出價(jià)清單，出價(jià)清單的覆蓋范圍更加接近于GPA現(xiàn)有締約方：中國的永久性門檻與其他大多數(shù)GPA締約方一致；中國中央政府實(shí)體的覆蓋范圍與其他GPA締約方大體一致；中國所有省和省級(jí)直轄市的覆蓋范圍全面，并且其地方政府覆蓋優(yōu)于其他GPA締約方；中國提供的服務(wù)遵循其他GPA締約方的積極清單(只列出其涵蓋的服務(wù))，中國建筑服務(wù)的全面覆蓋與其他GPA締約方一致。世界貿(mào)易組織秘書處在其為中國第八次貿(mào)易政策審議準(zhǔn)備的報(bào)告中指出，自2018年審議以來，中國加入GPA“取得了重大進(jìn)展”。

中國于2021年9月正式申請(qǐng)加入由11個(gè)成員國組成的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (CPTPP)。中國財(cái)政部于2021年10月指示地方政府確保予以外資供應(yīng)商在華生產(chǎn)的產(chǎn)品“公平參與政府采購的權(quán)利”，這顯然是為了表明中國準(zhǔn)備在CPTPP下開放其采購市場的態(tài)度。

商會(huì)認(rèn)為，中國近年來政府采購對(duì)外開放程度加深，如果中國能夠在完成加入GPA談判之前加入CPTPP，美國將失去在GPA下影響中國采購自由化的能力，也將失去進(jìn)入中國采購市場的機(jī)會(huì)。如果拜登政府能夠扭轉(zhuǎn)美國前總統(tǒng)特朗普讓美國退出CPTPP的做法，并尋求重新加入CPTPP，這種情況是可以避免的。

中國政府采購?fù)该鞫忍岣摺?/strong>2020年3月，為提高政府采購?fù)该鞫?，中國?cái)政部發(fā)布了以下兩項(xiàng)法規(guī)：一是修訂后的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》，旨在解決未通過指定媒體發(fā)布公共信息、隱瞞信息、信息提供差別化等透明度問題，消除阻礙供應(yīng)商以公平和透明的方式獲取采購信息的壁壘。二是《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》。該通知要求公共部門公開宣布其進(jìn)行政府采購的意向，并允許供應(yīng)商提前獲取政府采購計(jì)劃。該通知最初是作為一項(xiàng)試點(diǎn)規(guī)則實(shí)施的，僅適用于北京、上海和深圳的中央政府部門和省級(jí)部門。自2020年7月1日起，通過這些政府部門實(shí)施的采購項(xiàng)目，需要通過網(wǎng)站（www.ccgp.gov.cn）上的中央政府部門等指定媒體進(jìn)行公示。其他下級(jí)政府部門自2021年1月1日和2022年1月1日起分批執(zhí)行。

商會(huì)表示，非常認(rèn)可中國政府提高公共采購活動(dòng)透明度所做出的努力，希望這些措施能在國家和地方層面得到有效實(shí)施，并建議在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推行這些試點(diǎn)措施。

中國政府重視優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品與設(shè)備。《節(jié)約能源法（2018年修訂）》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（2017年修訂）》以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2018年修訂）》等文件要求，在中國的政府采購中優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品與設(shè)備。政府不得采購因環(huán)境原因而被淘汰的產(chǎn)品與設(shè)備。不遵守這些規(guī)定的機(jī)構(gòu)可能會(huì)受到行政處罰或紀(jì)律處分。國務(wù)院也在2018年12月發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出了“無廢城市”的概念。該工作方案鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)可回收產(chǎn)品的采購力度。中國財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年10月13日發(fā)布了《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作通知》，旨在推動(dòng)對(duì)綠色建材的使用。該試點(diǎn)工作在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等城市展開，為期兩年，涵蓋醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、綜合體、展覽館和中心、體育館、保障性住房和其他新的政府工程項(xiàng)目。

2021年，中國出臺(tái)了一系列通過政府采購促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)的法規(guī)政策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，將碳達(dá)峰和碳中和納入經(jīng)濟(jì)體系。文件包括國務(wù)院分別于2021年2月22日和 2021年10月26日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的通知》和《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，國家發(fā)改委于2021年7月1日發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)改委、財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。這些法規(guī)和政策都要求政府采購活動(dòng)優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品。

商會(huì)很高興看到中國政府采購決策更加重視環(huán)境因素，同時(shí)也期盼中國政府制定出符合國際最佳實(shí)踐的各行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

中國政府采購政策開始傾向科技創(chuàng)新發(fā)展。近年來，中國將發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)列為國家重點(diǎn)。中國領(lǐng)導(dǎo)層在“十四五”規(guī)劃中指出，發(fā)展成為自立自強(qiáng)的“科技強(qiáng)國”是中國的國家目標(biāo)。基于對(duì)中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，政府似乎越來越傾向從國內(nèi)供應(yīng)商那里采購本土技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。

商會(huì)表示，尊重中國政府支持國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定。商會(huì)同時(shí)理解這一領(lǐng)域的限制，特別是禁止外國企業(yè)參與特定高度敏感的政府項(xiàng)目是合理的。然而，商會(huì)許多會(huì)員企業(yè)都為他們參與中國本土科技行業(yè)的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)而感到榮幸。商會(huì)呼吁中國政府確保允許科技行業(yè)的外國企業(yè)在沒有歧視性壁壘的情況下參與政府采購過程。

中國政府關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全采購。2020年4月27日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（CAC）等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，并自2020年6月1日起施行。2022年1月4日，12個(gè)部門又對(duì)原《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進(jìn)行修訂，并發(fā)布修訂后的《審查辦法》，并且自2022年2月15日起施行。《審查辦法》認(rèn)為，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者”（以下簡稱CIIO）采購“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”可能會(huì)對(duì)國家造成一定影響。因此，CIIO有義務(wù)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室匯報(bào)采購情況，并接受網(wǎng)絡(luò)安全審查。在《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》中，“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”主要是指對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全產(chǎn)生重要影響的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、海量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。而修訂后的《審查辦法》新增了重要通信產(chǎn)品，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)，并將它們納入“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”范疇。此外，經(jīng)國家網(wǎng)信辦批準(zhǔn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為某些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)影響或可能影響國家安全時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室可以對(duì)其進(jìn)行審查。

國務(wù)院于2021年發(fā)布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商優(yōu)先采購安全可靠的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成安全審查。此外，在采購任何網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)與供應(yīng)商簽訂安全和保密協(xié)議，明確供應(yīng)商在技術(shù)支持、安全和保密方面的義務(wù)。

商會(huì)認(rèn)為，《審查辦法》可能會(huì)給外國公司在中國市場銷售網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)帶來不確定性，增加監(jiān)管合規(guī)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致外國技術(shù)受到有利于國內(nèi)供應(yīng)商和技術(shù)的歧視。目前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的構(gòu)成范圍并不完全清楚，這一事實(shí)為尋求提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的外國公司帶來了額外的不確定性。商會(huì)相信，中國政府能夠確保任何“安全可控”的規(guī)定都是嚴(yán)格定制的、符合國際規(guī)范的，并且不會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)施加不必要的基于國籍的條件或限制。

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