設(shè)定星級誠信企業(yè)評分項(xiàng)不合規(guī)

【案例看臺】

設(shè)定星級誠信企業(yè)評分項(xiàng)不合規(guī)

■ 馬正紅

案例回放

某代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，對某新片區(qū)的社會服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目的采購預(yù)算為676萬元。招標(biāo)文件中設(shè)定本項(xiàng)目的資格要求為：符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條的規(guī)定；未被“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單，政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。招標(biāo)文件明確本項(xiàng)目采用綜合評分法評標(biāo)，總分為100分。其中，評標(biāo)辦法中有星級誠信企業(yè)評分項(xiàng)（滿分6分），細(xì)則規(guī)定，具有中國信用商務(wù)網(wǎng)頒布的2022年度中國五星級誠信企業(yè)的得6分，四星級誠信企業(yè)的得4分，三星級誠信企業(yè)的得2分，需要提供相關(guān)證明資料，未提供相關(guān)證明資料的，本項(xiàng)不得分。招標(biāo)公告發(fā)出后不久，有供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為該星級誠信企業(yè)評分項(xiàng)違法，要求修改評標(biāo)細(xì)則。

問題引出

招標(biāo)文件設(shè)定星級誠信企業(yè)評分項(xiàng)，合法嗎？

點(diǎn)評分析

筆者認(rèn)為，星級誠信企業(yè)屬于信用內(nèi)容，星級誠信企業(yè)評審條件包含資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限、盈利能力等指標(biāo)，因此，在招標(biāo)文件中設(shè)定星級誠信企業(yè)評分項(xiàng)不合規(guī)。

首先，政府采購相關(guān)法律法規(guī)明確，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄、失信執(zhí)行人等信用記錄屬于資格條件，即進(jìn)入政府采購市場的門檻。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號），相關(guān)主體的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商資格條件審查的依據(jù)，也就是說，誠信等信用記錄屬于資格審查的內(nèi)容，如果將這些資格條件再作為評審因素，有違《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條中的“資格條件不得作為評審因素”的規(guī)定。在本案例中，將星級誠信企業(yè)作為評審因素，在資格條件中已經(jīng)設(shè)定不能有重大違法記錄和失信執(zhí)行人等信用、誠信內(nèi)容的情況下，又將這一要求列為評審因素，這樣做是不妥的?！墩少彿ā返诙l規(guī)定的資格條件實(shí)際上已經(jīng)包含了對投標(biāo)供應(yīng)商的誠信、信用等評價(jià)，如果允許采購人在采購文件中設(shè)定額外的誠信、信用要求，會構(gòu)成對供應(yīng)商的重復(fù)評定。在同一個(gè)項(xiàng)目中，某項(xiàng)要素既作為資格條件又作為評分因素，是自相矛盾的做法。

其次，評審因素的設(shè)置應(yīng)合法、合規(guī)、合理，不得設(shè)置具有傾向性或排斥性的要求、指標(biāo)，不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為評審因素，評審因素還應(yīng)當(dāng)與采購需求相適應(yīng)，評審因素應(yīng)當(dāng)考慮與采購標(biāo)的具有相關(guān)性。據(jù)筆者了解，星級誠信企業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)包含信用、資產(chǎn)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等條件，評價(jià)指標(biāo)總分值為100分，評分標(biāo)準(zhǔn)包括誠信意愿、信用表現(xiàn)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、盈利能力、市場能力、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限、管理能力等，評價(jià)指標(biāo)分值達(dá)到90分以上的企業(yè)，入選中國五星級誠信企業(yè)。將與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等掛鉤的星級誠信企業(yè)作為評審因素，屬于對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。星級誠信企業(yè)的評定和企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)盈利能力等關(guān)聯(lián)，如將其作為評審因素，就是對供應(yīng)商構(gòu)成了歧視性待遇。

在第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例22號中，財(cái)政部判定將信用紅名單列為評審因素是違規(guī)的。值得關(guān)注的是，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第四十七條規(guī)定，采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購標(biāo)的特點(diǎn)合理設(shè)置評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的直接相關(guān)。星級誠信企業(yè)與采購標(biāo)的并沒直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不宜作為評分項(xiàng)。

最后，項(xiàng)目有特殊需求，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件構(gòu)成對供應(yīng)商的差別待遇。本案例的采購文件將星級誠信企業(yè)作為評審因素，實(shí)際上使一些小型企業(yè)因此處于弱勢地位，與優(yōu)化營商環(huán)境的要求不符。有關(guān)部門在評選星級誠信企業(yè)時(shí)，一般根據(jù)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、盈利能力等情況進(jìn)行綜合判斷。那些經(jīng)營規(guī)模小、年限短、盈利能力差或剛成立的小企業(yè)，很難被納入其中。將財(cái)務(wù)指標(biāo)、盈利能力、經(jīng)營年限等作為評審因素，有違《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款的規(guī)定，構(gòu)成對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

人無信不立，業(yè)無信不興。誠信和信用是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基石，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會有序運(yùn)行的第一生命線。加強(qiáng)誠信體系或者信用建設(shè)，對促進(jìn)誠實(shí)信用、公平競爭參與政府采購活動具有十分重要的作用，像商譽(yù)、合同履約情況、社會評價(jià)等，政府采購如有需要是可以將其作為評審打分因素的，但其評審標(biāo)準(zhǔn)不得隱含與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等相關(guān)的評審指標(biāo)，否則極易引起質(zhì)疑和投訴。

實(shí)際操作中，在編制采購文件時(shí)，將誠信、守信、紅名單、星級名單等設(shè)定為評分項(xiàng)目，必須慎之又慎。據(jù)筆者了解，當(dāng)今社會上存在著五花八門的信用評價(jià)、信用記錄，諸如誠信名單、星級誠信企業(yè)、紅名單、白名單等等，往往隱含七大資產(chǎn)規(guī)模的評審條件，容易踩坑，再加上我國有關(guān)信用的法規(guī)和政策可操作性較差，信用混亂和缺失問題一直存在，政府也尚未建立起有效統(tǒng)一的監(jiān)督、管理機(jī)制，缺乏科學(xué)、有效、嚴(yán)格的評價(jià)和披露機(jī)制。筆者建議，誠信和信用體系建設(shè)宜把握自上而下、統(tǒng)一規(guī)則、全面共享等原則，不宜各自為政，五花八門。

（作者單位：上海市政府采購中心）

法規(guī)適用

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）

信用記錄的使用。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息查詢的渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。

《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》

第四十七條 【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購標(biāo)的特點(diǎn)合理設(shè)置評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價(jià)格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評判、可驗(yàn)證的指標(biāo)相對應(yīng)。

設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績要求。

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