“公開采購”是否突破了法定界限

演出團體現(xiàn)場表演，采購評審小組現(xiàn)場評審打分，參與群眾現(xiàn)場觀看并進行監(jiān)督----

“公開采購”是否突破了法定界限

本報記者 田冬梅 實習(xí)記者 賈璐

案例回放■■■

在貴州省平塘布依族苗族自治縣“幸福進萬家”2011年秋季村寨公益文藝演出“公開采購”現(xiàn)場，全縣20多支文藝表演隊的精彩節(jié)目通過公開競購形式被政府購買。據(jù)了解，在采購過程中，參與競標的農(nóng)村演出隊伍和演員，為了中標，創(chuàng)新節(jié)目的動力也空前高漲。具體的入圍方式是競標人員現(xiàn)場表演，采購評審小組現(xiàn)場評審打分，參與群眾現(xiàn)場觀看并進行監(jiān)督，各方齊聚一堂，充分營造了政府采購各當(dāng)事人和諧共事的良好氛圍。

據(jù)了解，2010年下半年，平塘縣通過認真調(diào)研后，決定大膽創(chuàng)新，堅持“群眾喜愛的節(jié)目要從群眾中來”的原則，撥出經(jīng)費向全縣農(nóng)村群眾“公開采購”文藝節(jié)目，縣財政安排文化建設(shè)經(jīng)費250萬元，作為文藝節(jié)目采購經(jīng)費。

從項目組織實施的過程來看，該類項目沒有程序復(fù)雜、文字表述冗長的招標書，采購過程公開透明。投標人即各文藝組織只要有表演意愿，有一定表演水平即可參加現(xiàn)場采購會。

案例分析■■■

對于案例中提到的“公開采購、現(xiàn)場表演、現(xiàn)場評審的方式”，業(yè)界的看法并不一致。江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，任何一種創(chuàng)新都應(yīng)該在不違背相關(guān)法律的前提下進行，現(xiàn)場表演，現(xiàn)場打分，不是不可以，但應(yīng)該和政府采購相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來，如類似項目就可以按照公開招標方式進行，設(shè)定資格條件時允許民間藝術(shù)團和“草根文藝隊”參加，但應(yīng)事先確定評分標準，現(xiàn)場表演可以作為其中重要的評分項，其余內(nèi)容可以盡量簡化，但程序應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“類似創(chuàng)新方式的采用，雖然與《政府采購法》的規(guī)定不相符合，但結(jié)合項目的具體情況，卻是適用的，雖然不合法，但卻合理。”陜西省商洛市政府采購中心副主任李平表示，采用“公開采購”方式在采購過程中存在著沒有標準、評審方法無法細化的問題。在采購開始前，是否制定有具體的采購方案、對藝術(shù)團體有什么具體的要求、最終要達到什么標準、最后確定采購結(jié)果有什么依據(jù)、參加現(xiàn)場評審的人員是如何產(chǎn)生的、哪些部門和單位對采購過程和結(jié)果進行監(jiān)督等等，這些問題都值得商榷。

同時，李平認為，對于類似的項目，如果從法律角度考慮，應(yīng)該采用競爭性談判方式比較合適。因為在采購前，可能存在著方案不具體、標準不細化等問題，而且在采購過程中可能存在著很多變數(shù)。鑒于此，可以通過藝術(shù)團現(xiàn)場演示、表演，專家現(xiàn)場提問、指導(dǎo)，通過現(xiàn)場評比，進一步完善方案，制定具體標準，并對藝術(shù)團提交的響應(yīng)方案進行綜合評審，確定最后的成交單位。如此，既不違法，也適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在經(jīng)濟效益和社會效益上達到雙贏。

黑龍江省黑河市政府采購中心主任朱志的想法與李平有不謀而合之處。他認為，此類方法可以認為是公開招標，但公開采購當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)團和“草根文藝隊”的形式有些不妥，因為每個演出團體的劇目及其風(fēng)格都不同，觀眾喜好也不同，評委如何打分，觀眾如何參與有很多不確定性。因而，談判的辦法應(yīng)該可以選擇，首先可以由有關(guān)部門確定幾個宣傳題目，有演出團體策劃、編輯劇本及演出方案等；其次再由專家組進行審核評定（演出預(yù)算要經(jīng)過財政、審計的評審），選出入選團體，經(jīng)對現(xiàn)場演出的再次評審后確定中標單位。然后，再要求試演期限，在試演期間，由有關(guān)部門及委托獨立的社會評價調(diào)查機構(gòu)對社會影響及觀眾進行滿意調(diào)查，政府最終與調(diào)查合格的演出團體簽訂合同。

然而，也有部分人士有不同的看法。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟政府采購中心主任郭志強認為，類似的采購方式很現(xiàn)實，法律在制定時不可能面面俱到，都會有一定的局限性。政府采購的“陽光性”不在于按部就班，而在于公開透明、廉潔高效、公正合理。一些群眾性的采購項目，比如老百姓喜聞樂見的文化娛樂項目，民眾是服務(wù)對象，有代表性的發(fā)表他們的見解也是應(yīng)該的，這也在一定程度上體現(xiàn)民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府采購中心李海江也認為，案例中采用的“公開采購”應(yīng)是政府采購規(guī)定的公開招標方式的靈活運用，主要是擴大了群眾監(jiān)督和參與，使采購過程更加公開化，是合理合法的。

“5種采購方式中，每一種方式都有其相對的比較優(yōu)勢，但也有一定的局限性，在實際工作中應(yīng)該加以靈活應(yīng)用。”山西省省級政府采購中心采購一處處長張永紅建議，實踐采購中可以圍繞《政府采購法》的立法目的和本質(zhì)要求，創(chuàng)新思路。如該省在部分項目中采取的“復(fù)合采購”的方式，即公開加談判、分階段實施，這樣就發(fā)揮了兩種采購方式各自的優(yōu)勢，使得采購的實際效果更加優(yōu)化。遼寧省政府采購中心采購處處長王杰也認為，政府購買服務(wù)時應(yīng)創(chuàng)新地采用多種方式，這樣能夠解決文化下鄉(xiāng)、市政服務(wù)等這類政府購買公共服務(wù)項目面臨的難題。