勇立潮頭奮楫先 踔厲篤行寫新篇

喜迎二十大

勇立潮頭奮楫先 踔厲篤行寫新篇

——廣東省政府采購工作十年發(fā)展巡禮

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

  通訊員   陳昊

在喜迎黨的二十大勝利召開的熱烈氛圍中，廣東政采人滿懷期待，踔厲奮發(fā)，立足崗位作貢獻(xiàn)，真抓實(shí)干創(chuàng)業(yè)績，南粵大地政府采購事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

數(shù)據(jù)展現(xiàn)巨變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東政府采購規(guī)模由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元，采購規(guī)模增長約279%，約占全國政府采購規(guī)模的1/8；2012—2021年，廣東政府采購累計(jì)采購規(guī)模31004.50億元，累計(jì)節(jié)約采購資金3550.96億元，節(jié)支率達(dá)11.45%，政府采購規(guī)模和節(jié)支規(guī)模居全國前列。

十年勇立潮頭，十年踏歌前行。廣東省通過積極發(fā)揮政府采購在財(cái)政支出和宏觀調(diào)控等方面的政策功能，在擴(kuò)規(guī)模、構(gòu)體系、立規(guī)則、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)、拓功能等方面取得豐碩成果，依托穩(wěn)健改革措施發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為新時(shí)代廣東財(cái)政管理工作做出了應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

“黨的十八大以來，廣東政府采購工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對廣東提出的‘四個(gè)走在全國前列’囑托，勇立潮頭、解放思想、直面改革、先行先試，落實(shí)政府采購政策功能和‘放管服’要求，推進(jìn)政府采購流程再造，不斷提高政府采購質(zhì)量效率、監(jiān)管效能和社會(huì)滿意度，推動(dòng)廣東政府采購工作在新征程中持續(xù)走在全國前列?！被厥讖V東政采十年發(fā)展，黨的二十大代表、廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍甚感欣慰。他表示，如今邁上新征程，廣東政采人敢作為、開新局，定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)書寫政府采購提質(zhì)增效新篇章。

獨(dú)特的制度優(yōu)勢為政采保駕護(hù)航

珠江奔涌譜新篇，勇立潮頭更揚(yáng)帆。

“非凡十年，廣東財(cái)政圍繞制度改革創(chuàng)新筑牢發(fā)展根基，為現(xiàn)代政府采購制度建設(shè)提供了‘廣東樣本’。”戴運(yùn)龍?zhí)寡?，廣東政府采購在改革方面，敢為人先，創(chuàng)造多個(gè)“第一”。

作為第一個(gè)出臺實(shí)施政府采購法的地方性法規(guī)、第一個(gè)將政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元、采購規(guī)模多年全國第一的省份；廣東還開創(chuàng)了多個(gè)“率先”，率先開展信息化建設(shè)、率先提出“兩競爭一制約機(jī)制”、率先全面公開政府采購信息、率先推動(dòng)“放管服”改革、率先將貨物服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元……

“這一個(gè)個(gè)‘第一’的背后，反映了全省政采人敢為人先、不斷尋求自我突破的魄力?！贝鬟\(yùn)龍?jiān)u價(jià)道。

在強(qiáng)化制度引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)方面，廣東省財(cái)政廳陸續(xù)出臺了70多個(gè)包括優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、評審專家管理等方面的政府采購制度文件，形成了以《中華人民共和國政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》為基礎(chǔ)，以規(guī)范性管理制度文件為配套的政府采購法規(guī)制度體系，筑牢了廣東政府采購制度的“四梁八柱”。

在完善管理體制，提升管理水平方面，廣東省財(cái)政廳率先建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的管理和執(zhí)行機(jī)制，率先建成全省統(tǒng)一的電子政府采購管理交易平臺，形成了計(jì)劃管理、采購交易、合同管理、資金支付的全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，健全了覆蓋政府采購全流程的信息公開機(jī)制，構(gòu)建起較完備的政府采購管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府采購制度改革落地見效。

深入推進(jìn)“放管服” 強(qiáng)化采購主體責(zé)任

10年來，廣東財(cái)政多措并舉深入推進(jìn)政府采購“放管服”改革。簡政放權(quán)，“放出”時(shí)效。（上接第一版）在國內(nèi)率先多次上調(diào)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購計(jì)劃備案管理和進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，下放省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)。放管結(jié)合，“管出”高效。實(shí)現(xiàn)從“重審批輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的職能轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一的政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為曝光機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)，服出“質(zhì)效”。完善評審專家選取和評價(jià)機(jī)制，開展創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)，高頻次多渠道組織政策宣講培訓(xùn)，讓政府采購服務(wù)有速度更有溫度。

嚴(yán)格落實(shí)采購人擔(dān)起“分內(nèi)之事”，在落實(shí)主體責(zé)任方面，放權(quán)不放任。廣東省積極探索還權(quán)和放權(quán)于采購人的路徑，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立采購需求管理制度，引導(dǎo)采購人靈活選擇政府采購方式、擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，加強(qiáng)面向采購人的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)采購人建立落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向的內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化采購人內(nèi)部控制和績效管理；加大對采購人的培訓(xùn)力度，及時(shí)回應(yīng)和解決基層單位在改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確?！胺诺孟隆钡耐瑫r(shí)，采購人能“接得住”。

在發(fā)揮集采優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)方面，廣東省逐步縮小集中采購范圍差異，建立統(tǒng)一的集中采購目錄。早在2020年8月，廣東在全國率先明確省域相對統(tǒng)一的集中采購目錄，聚焦通用類，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，為采購人提供多類型選擇。推動(dòng)集采機(jī)構(gòu)競爭。通過統(tǒng)一目錄推動(dòng)形成采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約制衡機(jī)制，降低代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量從2012年的80家增長到2021年的3401家，年均增長約52%。集中采購規(guī)模效益凸顯，2012—2021年，全省共完成集中采購業(yè)務(wù)25501.41億元，年均增長約14%，累計(jì)節(jié)約資金約2900億元。

以數(shù)字化推動(dòng)采購監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型

十年來，廣東省財(cái)政廳堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，借力數(shù)字化推動(dòng)采購監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。

在打造數(shù)字平臺，構(gòu)建智慧生態(tài)方面，廣東省根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革方向，按照“數(shù)字財(cái)政”的統(tǒng)一部署規(guī)劃以及“全省一張網(wǎng)”的總體要求，在全國率先高標(biāo)準(zhǔn)打造了一個(gè)覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，集網(wǎng)上監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的全新廣東政府采購智慧云平臺，對采購預(yù)算管理、采購意向公開、采購計(jì)劃管理、項(xiàng)目采購交易等業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一站式”、采購“全線上”、監(jiān)管“全過程”、公開“全流程”，推動(dòng)政府采購活動(dòng)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全生命周期管理的政府采購生態(tài)圈。

在降低準(zhǔn)入門檻，釋放主體活力方面，廣東實(shí)現(xiàn)了縱向貫通，一站到底。云平臺縱向連接省、市、縣（區(qū)）三級，省內(nèi)政府采購各方當(dāng)事人“一站式”注冊登記，全省共享使用。目前，云平臺已進(jìn)駐采購單位7.4萬家、代理機(jī)構(gòu)3400余家、供應(yīng)商超20萬家，評審專家近2.5萬名，發(fā)布商品數(shù)量超過230萬款。同時(shí)，橫向互聯(lián)，精準(zhǔn)對接。打通云平臺與財(cái)政一體化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“預(yù)算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運(yùn)行。

在統(tǒng)一監(jiān)管尺度，重塑監(jiān)管理念方面，廣東省財(cái)政廳統(tǒng)一全省政府采購信息發(fā)布渠道和標(biāo)準(zhǔn)文本格式，明確信息公開主體責(zé)任，著力增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。?jiān)持依法行政，堅(jiān)持落實(shí)合議制度和法律顧問制。構(gòu)建全流程監(jiān)控規(guī)則，設(shè)置104個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤，主動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管從人工“盯防”到智能監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

  持續(xù)打造政采營商環(huán)境新高地

十年來，廣東省財(cái)政廳聚焦持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，多措并舉激發(fā)市場主體活力。

為提升服務(wù)效能，廣泛開展“主動(dòng)上門服務(wù)至少一次”活動(dòng)，主動(dòng)開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革事項(xiàng)能“接得住”“管得好”。依托廣東政府采購信息化優(yōu)勢，簡化對外辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊登記、代理機(jī)構(gòu)名錄登記、評審專家選聘“零上門”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。推廣開標(biāo)“不見面”、投標(biāo)“不出門”、過程“全線上”的電子現(xiàn)場與遠(yuǎn)程評標(biāo)，不向供應(yīng)商收取任何形式的交易服務(wù)費(fèi)用，此舉每年能為供應(yīng)商節(jié)省標(biāo)書制作費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用超過5億元。

為進(jìn)一步提高政采透明度，廣東省率先在全國實(shí)現(xiàn)采購意向全面公開，提升信息獲取便利度。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，破除各種不合理門檻和限制，保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

在充分發(fā)揮政府采購政策功能方面，廣東省財(cái)政廳積極落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、支持中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。十年來，全省授予中小企業(yè)的合同金額平均約占政府采購支出的60%以上，累計(jì)授予中小企業(yè)合同1.86萬億元，實(shí)現(xiàn)了對中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持。同時(shí)，推廣綠色采購，十年來全省累計(jì)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品1476.29億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模90%以上。此外，政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效顯著，全省脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購額名列全國前三。

為助企紓困解難，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，廣東省財(cái)政廳將面向中小企業(yè)采購的預(yù)留份額從30%提升至40%，將價(jià)格評審優(yōu)惠從10%提升至20%，為中小企業(yè)添訂單，穩(wěn)預(yù)期。同時(shí)，創(chuàng)造性設(shè)立“三館一超市”，幫助中小企業(yè)打通供需對接渠道，2021年中小微企業(yè)完成電子賣場訂單約80萬筆，占比高達(dá)97%。為破解中小企業(yè)融資難題，廣東推廣使用電子保函和合同融資貸款服務(wù)，實(shí)行全流程線上申請，累計(jì)融資貸款超50億元，為中小企業(yè)開出電子保函超7億元。

不忘初心共筑夢，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。“展望下一個(gè)十年，廣東政府采購將立足現(xiàn)有改革成果，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綜合優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)政府采購更加便利化、國際化、數(shù)字化為目標(biāo)，為加快建立現(xiàn)代政府采購制度貢獻(xiàn)‘廣東力量’，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開?！贝鬟\(yùn)龍對未來的廣東政采提出了新目標(biāo)、新要求和新希望。

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