政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”之我見(jiàn)

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”之我見(jiàn)

■ 王國(guó)弘 王俊淑 王迪 祝博

評(píng)審專(zhuān)家，作為政府采購(gòu)活動(dòng)的重要主體之一，在政府采購(gòu)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，政府采購(gòu)活動(dòng)日益廣泛和深入，政府采購(gòu)法律法規(guī)政策不斷修訂出新，促使政府采購(gòu)專(zhuān)家要不斷學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，才能坦然面對(duì)政府采購(gòu)的新形勢(shì)、新?tīng)顩r，真正勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作。對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家開(kāi)展“繼續(xù)教育”的必要性以及具體對(duì)策，筆者有如下看法。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”的必要性

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。

此外，從《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào))可知，評(píng)審專(zhuān)家是從具備一定職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)能力、熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的人員中選聘、動(dòng)態(tài)管理使用的。其中，具備一定職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)水平、熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)是最初入庫(kù)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)或要求，而要始終具備、始終熟悉、始終保持這一標(biāo)準(zhǔn)或要求，就需要加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家后續(xù)的學(xué)習(xí)教育。否則，評(píng)審專(zhuān)家可能會(huì)無(wú)法勝任或順利完成政府采購(gòu)評(píng)審工作。

據(jù)了解，各地加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員尤其是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念已成為共識(shí)。如，河北省財(cái)政廳定期舉辦的已入庫(kù)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)就是加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”的具體舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家執(zhí)業(yè)行為，提升評(píng)審水平和質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”的具體對(duì)策

一是定期開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)家“繼續(xù)教育”培訓(xùn)。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”可參考其他行業(yè)從業(yè)人員“繼續(xù)教育”的模式，如會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對(duì)性、實(shí)用性，兼顧系統(tǒng)性、前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”培訓(xùn)內(nèi)容可以包括公需科目和專(zhuān)業(yè)科目。公需科目包括評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識(shí)，專(zhuān)業(yè)科目包括政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家從事政府采購(gòu)評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)掌握的各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

對(duì)于具有政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格的人員，其應(yīng)當(dāng)自取得政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格的次年起，定期參加“繼續(xù)教育”，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分；對(duì)于不具有政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格但從事政府采購(gòu)工作的人員，其應(yīng)當(dāng)自從事政府采購(gòu)工作的次年起，參加“繼續(xù)教育”，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家參加“繼續(xù)教育”情況可實(shí)行登記管理。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”要充分貫徹“放管服”改革要求，盡量簡(jiǎn)化政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家“繼續(xù)教育”的登記手續(xù)。

二是建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家執(zhí)業(yè)資格制度。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家可以設(shè)立從業(yè)資格行政許可、建立專(zhuān)家資格證書(shū)制度。筆者認(rèn)為，設(shè)立從業(yè)資格行政許可、建立專(zhuān)家資格證書(shū)制度是做好新時(shí)代政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)勝任能力的有效途徑。

在實(shí)踐中，各省已有建立專(zhuān)家資格證書(shū)制度的嘗試和探索，如，河北省財(cái)政廳已經(jīng)頒發(fā)了“電子專(zhuān)家證”，實(shí)際上就是一種最初意義上的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家從業(yè)資格證書(shū)。

三是探索建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家職稱(chēng)制度。

評(píng)審專(zhuān)家是參加政府采購(gòu)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。在具備基本的政府采購(gòu)專(zhuān)家資格的基礎(chǔ)上，可以積極探索建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家職稱(chēng)制度，設(shè)置政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家職稱(chēng)層級(jí)。設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，層次清晰、相互銜接、體系完整的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家人才體系。這對(duì)于提高政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

四是創(chuàng)新政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家教育評(píng)價(jià)制度。

注重對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家能力素質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家全面掌握政府采購(gòu)理論，不斷提高專(zhuān)業(yè)判斷和分析能力。綜合采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式，建立適應(yīng)不同層級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立評(píng)價(jià)公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，確保政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)客觀公正。

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