政采e課堂

政采e課堂

編者按：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》主辦的線上培訓(xùn)——政采e課堂已正式啟動(dòng)。在培訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)員提出了不少問(wèn)題。對(duì)此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理、答疑，以供廣大讀者參考與學(xué)習(xí)。

1.小型企業(yè)屬于中小企業(yè)還是小微企業(yè)？

答：2020年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文），對(duì)中小企業(yè)有明確的定義，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。也就是說(shuō)，在46號(hào)文中統(tǒng)稱的中小企業(yè)實(shí)質(zhì)上包含三個(gè)類別——中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)。因此，小型企業(yè)既屬于中小企業(yè)，也屬于小微企業(yè)。

2.財(cái)務(wù)人員可以負(fù)責(zé)單位采購(gòu)工作嗎？

答：這是由單位內(nèi)控制度決定的。因?yàn)檎少?gòu)法律法規(guī)并未規(guī)定采購(gòu)工作必須由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，所以財(cái)務(wù)人員當(dāng)然可以負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。

政府采購(gòu)工作是財(cái)政工作的重要組成部分。從實(shí)踐中看，很多預(yù)算單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的都是財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)同志。財(cái)務(wù)人員可以組織采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)，其他部門(mén)人員（如，使用部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)以及和項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)人員）也可以參與進(jìn)來(lái)，最終明確一個(gè)歸口部門(mén)來(lái)共同組織政府采購(gòu)工作即可。

與此同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

在以上情況下，涉及回避的人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律予以回避。除此之外，財(cái)務(wù)人員是可以參與政府采購(gòu)工作的。

3.采購(gòu)形式很多，如何確定要采購(gòu)的物品用哪種采購(gòu)方式進(jìn)行？

答：采購(gòu)方式應(yīng)按照法定的適用情形來(lái)確定。比如，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。如果采用其他非公開(kāi)招標(biāo)方式，需要經(jīng)相關(guān)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。除此之外，其他采購(gòu)方式都有法定的適用情形，可以一一對(duì)照來(lái)選擇合適的采購(gòu)方式。在這里還要把握一個(gè)原則，采購(gòu)方式的選擇一方面要合理合法，另一方面還要考慮到采購(gòu)績(jī)效，也就是不能矯枉過(guò)正。有些單位為了合理合法，把一切項(xiàng)目都招標(biāo)，認(rèn)為這是最公開(kāi)、公正的方式，但其實(shí)并沒(méi)有必要。這樣做不僅會(huì)耽誤時(shí)間，而且效率上得不償失。此外，有些項(xiàng)目并不一定適合招標(biāo)。比如，有一些需求不明確，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的項(xiàng)目，需要多次談判和磋商，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式會(huì)好一些。

4.學(xué)校采購(gòu)要注意哪些？

答：學(xué)校采購(gòu)和其他采購(gòu)在很多方面是一樣的，但如果是高校采購(gòu)，還有一些特殊規(guī)定。比如，財(cái)政部對(duì)中央高校、科研院所采購(gòu)的科研儀器設(shè)備在采購(gòu)組織形式、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購(gòu)方式變更等方面有特殊規(guī)定。以湖北省為例，高校有一些科研所急需的科研項(xiàng)目，可以不執(zhí)行招投標(biāo)程序。這類項(xiàng)目以效率為先，是高校采購(gòu)的特殊之處。同時(shí)應(yīng)注意，高校采購(gòu)可能涉及的部門(mén)較多，這就要求預(yù)算單位明確歸口管理部門(mén)，做好各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通工作。而高校以外的中小學(xué)采購(gòu)，則是按照通用的政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行。如果有地方的特殊規(guī)定等，則根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行即可。

5.政府采購(gòu)法第四十九條提到“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同”，那么工程追加項(xiàng)目能否是一個(gè)合同呢？

答：無(wú)論是工程還是貨物或服務(wù)，如果符合政府采購(gòu)法第四十九條規(guī)定的情形，則可以追加政府采購(gòu)合同。但前提是要和原合同標(biāo)的相同，且原合同條款不能改變。同時(shí)要注意，所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。

（答疑講師/康鄧禹 文字整理/張炎）

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