優(yōu)化信息化項(xiàng)目采購(gòu)工作 助推政務(wù)信息化建設(shè)

政采法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

優(yōu)化信息化項(xiàng)目采購(gòu)工作 助推政務(wù)信息化建設(shè)

■ 劉士偉

政府部門信息化建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，且創(chuàng)新技術(shù)正在不斷運(yùn)用和普及。從過去的“無紙化辦公”到現(xiàn)在的“一站式網(wǎng)上查詢辦理”，從簡(jiǎn)單的“防偽標(biāo)識(shí)”到復(fù)雜的“電子證照”“電子標(biāo)簽”，精確的信息化統(tǒng)計(jì)、大數(shù)據(jù)分析輔助科學(xué)決策，有效提升了政府在各領(lǐng)域的履職能力。近年來，政務(wù)信息化建設(shè)的各項(xiàng)采購(gòu)支出不斷增加，圍繞信息化建設(shè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何提高采購(gòu)效率、提升采購(gòu)性價(jià)比、帶動(dòng)采購(gòu)各方深度參與，成為加強(qiáng)和改進(jìn)信息化項(xiàng)目采購(gòu)工作的重點(diǎn)。

信息化項(xiàng)目采購(gòu)工作的突出特點(diǎn)

——采購(gòu)需求多樣，技術(shù)演進(jìn)速度快。信息類采購(gòu)項(xiàng)目一般以系統(tǒng)集成項(xiàng)目為主，指標(biāo)多且復(fù)雜，既要考慮硬件間的兼容適配，又要兼顧軟件的匹配優(yōu)化。同時(shí)，其采購(gòu)需求也隨技術(shù)進(jìn)步而不斷進(jìn)化。在硬件方面，從服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、安全產(chǎn)品的功能指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，短短幾年就轉(zhuǎn)變?yōu)槟K化機(jī)房、硬件虛擬化等突出集成效率優(yōu)勢(shì)的比較。在軟件方面，從單個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)逐步演進(jìn)到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)之間協(xié)同建設(shè)的系統(tǒng)性工程，甚至多系統(tǒng)共享聯(lián)動(dòng)的方式。

——政策要求復(fù)雜，采購(gòu)文件專業(yè)性高。信息化項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)不僅要依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)制度開展，還要落實(shí)各部門有關(guān)節(jié)能環(huán)保、綠色采購(gòu)、信息安全、中小企業(yè)等政策功能要求。由于信息化項(xiàng)目涉及產(chǎn)品和服務(wù)的品類復(fù)雜多樣，編制采購(gòu)文件時(shí)，采購(gòu)人要對(duì)產(chǎn)品及其指標(biāo)有精確的劃分，對(duì)產(chǎn)品形態(tài)有明確的邊界，這樣才能準(zhǔn)確執(zhí)行各項(xiàng)政策要求。以電腦顯示器為例，如果采用LCD面板，就屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品。如果采用OLED面板，就不屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品。因此，在采購(gòu)文件編制、投標(biāo)響應(yīng)等環(huán)節(jié)都需要采購(gòu)人有較高的專業(yè)性。

——采購(gòu)信息透明，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。相較其他行業(yè)，參與信息化項(xiàng)目的供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)。而各類產(chǎn)品及集成指標(biāo)可查詢了解的渠道公開透明，特別是采購(gòu)需求公示、中標(biāo)型號(hào)公示制度，為其質(zhì)疑投訴提供了客觀的依據(jù)。對(duì)于較大采購(gòu)額的項(xiàng)目，供應(yīng)商、廠商對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的訴求更加強(qiáng)烈，有時(shí)甚至是技術(shù)路線之爭(zhēng)、產(chǎn)品首發(fā)之爭(zhēng)。

信息化項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)的常見問題

——誠(chéng)信機(jī)制不完善。在采購(gòu)過程中，供應(yīng)商虛假應(yīng)答情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴頻繁、履約驗(yàn)收困難等情況發(fā)生，影響采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)度。因此，部分采購(gòu)人在設(shè)置采購(gòu)需求時(shí)，主觀認(rèn)為要求第三方證明材料佐證會(huì)更加科學(xué)合理，以此作為采購(gòu)人監(jiān)督依據(jù)來避免虛假應(yīng)答。如此一來，個(gè)別項(xiàng)目容易存在證明材料過多、過細(xì)，導(dǎo)致評(píng)審效率低、評(píng)審專家錯(cuò)看漏看，甚至廢標(biāo)的情況發(fā)生。

——法律依據(jù)不健全。對(duì)于信息化項(xiàng)目而言，一般原廠商不會(huì)直接參與投標(biāo)，多數(shù)情況是由代理商或集成商參與投標(biāo)，這是區(qū)別于其他品類采購(gòu)項(xiàng)目的明顯特征。為避免個(gè)別廠商在項(xiàng)目中有控標(biāo)行為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定了采購(gòu)人不得通過廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。但在實(shí)際采購(gòu)中，如果不要求廠商參與其中，會(huì)存在用二手貨、翻新貨投標(biāo)的隱患，也會(huì)出現(xiàn)虛假陪標(biāo)的情況。因此，部分采購(gòu)人要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供原廠證明作為評(píng)審因素。然而，這并沒有相關(guān)法律作為依據(jù)，明確其作為評(píng)審因素的比例限制。過多的原廠證明仍存在控標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

——采購(gòu)項(xiàng)目管理不順暢。信息化采購(gòu)項(xiàng)目一般由需求部門提出，再由采購(gòu)部門委托實(shí)施采購(gòu)工作。需求部門在項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段往往專注于具體的軟硬件參數(shù)、集成實(shí)施，而容易忽略項(xiàng)目采購(gòu)中的需求設(shè)置與文件響應(yīng)的“考卷與答卷”關(guān)系，有時(shí)還可能會(huì)忽略相關(guān)采購(gòu)政策要求，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目需要將設(shè)計(jì)論證文件轉(zhuǎn)換成采購(gòu)需求，甚至重新論證需求，影響項(xiàng)目推進(jìn)的效率。

優(yōu)化完善信息化項(xiàng)目政府采購(gòu)工作

隨著政府采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn)，特別是從政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)的修訂趨勢(shì)上看，信息化項(xiàng)目在公平競(jìng)爭(zhēng)、政策功能、信息安全等方面的精細(xì)化管理將更加突出。為此，我們須在以下四方面做好采購(gòu)工作。

——積極建立技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

2018年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，提出要建立“采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度”。筆者認(rèn)為，可以從六方面入手：一是通過建設(shè)科學(xué)高效的采購(gòu)系統(tǒng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，詳細(xì)劃分采購(gòu)需求的重要性、評(píng)價(jià)指標(biāo)類型、證明材料使用建議，將需求模板、文件范本規(guī)范化，提升采購(gòu)文件出口的統(tǒng)一性。二是結(jié)合具體采購(gòu)的產(chǎn)品品目，規(guī)范技術(shù)指標(biāo)的證明材料表述，有效化解采購(gòu)人在設(shè)置參數(shù)時(shí)“埋坑”和“漏洞”的風(fēng)險(xiǎn)。三是不斷提升采購(gòu)文件的可讀性，細(xì)化資質(zhì)要求、評(píng)審因素等內(nèi)容，降低文件理解難度，進(jìn)而降低供應(yīng)商編標(biāo)門檻。四是提供專業(yè)的編標(biāo)工具，自動(dòng)細(xì)化分解采購(gòu)文件，輔助供應(yīng)商高效編寫投標(biāo)文件。五是利用系統(tǒng)抓取更多信息，推動(dòng)中標(biāo)產(chǎn)品信息、證明材料公開，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督制約作用。六是推動(dòng)采購(gòu)各方將更多精力集中在產(chǎn)品和服務(wù)的更新迭代方面，在采購(gòu)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中更加凸顯性價(jià)比，提升政府信息化建設(shè)資金的使用效率。

——不斷提升代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。

信息化項(xiàng)目未來會(huì)朝著技術(shù)更加復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的方向發(fā)展，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力提出了更高要求。因此，代理機(jī)構(gòu)要緊跟技術(shù)發(fā)展方向，深入研究各類產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這既能幫助采購(gòu)人從寬泛、模糊的需求快速進(jìn)入專業(yè)的技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，又能避免關(guān)于采購(gòu)需求的語(yǔ)言描述踩到某項(xiàng)專利或品牌特征的“雷”。此外，代理機(jī)構(gòu)還可以尋找同行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的“最大公約數(shù)”，凝聚多方共識(shí)，加快新技術(shù)、新模式的應(yīng)用推廣，從而推動(dòng)信息化建設(shè)朝著更好的方向發(fā)展。

——落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。

在采購(gòu)過程中，要細(xì)化落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。引導(dǎo)采購(gòu)人科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，并推動(dòng)建立信息化項(xiàng)目采購(gòu)需求預(yù)公示制度，減少后期采購(gòu)公示階段的“卡點(diǎn)質(zhì)疑”，避免因質(zhì)疑答復(fù)、變更公示等環(huán)節(jié)時(shí)間過于倉(cāng)促而導(dǎo)致論證調(diào)研不充分、細(xì)節(jié)疏忽等情況發(fā)生。同時(shí)，倒逼采購(gòu)人在制定需求時(shí)充分調(diào)研，盡可能提前掃清“傾向性”障礙，提升采購(gòu)公平性。對(duì)于采購(gòu)需求復(fù)雜的品類，要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)采購(gòu)需求文件編制指導(dǎo)手冊(cè)。通過文字提示編寫規(guī)則、范例等方式，指導(dǎo)采購(gòu)人按照填空、選擇等方式，逐條細(xì)化采購(gòu)需求并落實(shí)各項(xiàng)采購(gòu)政策要求。在采購(gòu)過程中，實(shí)現(xiàn)全流程的主體責(zé)任落地，在項(xiàng)目委托、需求編制、合同文本編制、政策功能、評(píng)標(biāo)代表履職、質(zhì)疑投訴答復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)提示及必要承諾，明確采購(gòu)人依照相關(guān)法條需要落實(shí)的主體責(zé)任。

——及時(shí)推動(dòng)政策功能落地見效。

分類梳理信息類品目的特點(diǎn)及相關(guān)行業(yè)的法律要求，結(jié)合質(zhì)疑投訴的各類案例，為項(xiàng)目涉及的常用資質(zhì)建立系統(tǒng)性的政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目正面、負(fù)面清單，以保證采購(gòu)項(xiàng)目的尺度統(tǒng)一，更加突出文件的政策功能。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，各項(xiàng)涉及信息化采購(gòu)的新要求正在逐步實(shí)施，產(chǎn)品的能效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)將更加凸顯。要及時(shí)研究系統(tǒng)級(jí)的能源管理指標(biāo)與產(chǎn)品級(jí)的電源管理芯片、熱管理等指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，在實(shí)際采購(gòu)案例中尋找規(guī)律性信息，為采購(gòu)人制定需求提供參考依據(jù)。同時(shí)，信息化項(xiàng)目可能涉及采購(gòu)人的部門數(shù)據(jù)，或其職責(zé)范圍相關(guān)的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的敏感數(shù)據(jù)，要在采購(gòu)環(huán)節(jié)強(qiáng)化信息安全審查要求，為項(xiàng)目后期履約驗(yàn)收及對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。政務(wù)信息化既要搭建安全可靠的公共信息算力基礎(chǔ)，又要開發(fā)穩(wěn)定先進(jìn)的信息管理工具。這需要調(diào)動(dòng)各方積極參與，不斷優(yōu)化信息化項(xiàng)目采購(gòu)工作，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。

（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）

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