回顧2022年中國政府采購法治建設之路

回顧2022年中國政府采購法治建設之路

■ 本報記者 王國龍

2022年是政府采購法頒布20周年。這一年，我國政府采購法治領域發(fā)生了許多新變化，尤其是財政部出臺的多項政策法規(guī)，為我國政府采購法治建設之路掃清了不少障礙。

明確法律法規(guī)中的模糊概念。2022年1月5日，財政部發(fā)布了《關于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》。該意見明確，“較大數(shù)額罰款”認定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務院有關部門明確規(guī)定相關領域“較大數(shù)額罰款”標準高于200萬元的，從其規(guī)定。該意見的出臺解決了困擾市場主體、地方財政部門許久的法律問題，對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、規(guī)范政府采購執(zhí)法行為產(chǎn)生了積極影響。

規(guī)范多頻次、小額度采購活動。2022年1月14日，財政部頒布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）。該辦法對多頻次、小額度采購活動作出了規(guī)范，是現(xiàn)有政府采購方式的補充，解決協(xié)議供貨、定點采購中競爭性不足，導致以資格入圍方式選定供應商，采購價格虛高等阻礙公平性競爭的相關問題，可以有效提升政府采購的總體效能，促進政府采購交易的健康發(fā)展。

加大政府采購支持綠色發(fā)展力度。2022年4月26日，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市的通知》（財辦庫〔2022〕97號），進一步擴大了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的試點范圍。助力城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，是財政部做好碳達峰工作的具體體現(xiàn)。

出臺多項助企紓困措施。2022年5月30日，財政部發(fā)布了《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）。該通知旨在貫徹落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）有關要求，做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

推動政府采購法修訂工作。2022年7月15日，財政部公布了新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見?，F(xiàn)行政府采購法的誕生，標志著我國政府采購制度從此步入了法治化、規(guī)范化軌道。但隨著時代發(fā)展和社會變化，現(xiàn)行政府采購法亟待修訂，以適應我國政府采購面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)。在各類意見建議中，諸如政府采購法修法應進一步突出法律的專業(yè)性、應劃定對政府采購管理的邊界、堅持民事合同與創(chuàng)新采購合同、以法治化手段推動“應采盡采”等比較有代表性。

修訂《政府采購品目分類目錄》。2022年9月2日，財政部發(fā)布了《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）。該目錄是在原有品目目錄的基礎上，重新規(guī)范了政府采購基礎分類標準，按照深化政府采購制度改革和實施預算管理一體化要求進行了修訂。修訂后的目錄使得政府采購品目分類更加科學、合理，與采購實踐也更加匹配。此次修訂是在全國建設統(tǒng)一大市場的背景下展開的，對于進一步做好政府采購統(tǒng)一市場的基礎性工作、完善政府采購市場統(tǒng)一的商品要素等具有重要意義。

……

目前，我國已建立起以政府采購法為統(tǒng)領，以實施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內容。

此外，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）申報的政府采購行政裁決機制榮獲第六屆“法治政府獎”，這是法治政府領域的唯一獎項，標志著這一機制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進法治政府建設方面取得的成效，獲得了法治領域相關單位和學界的高度肯定。這同時也說明，以法治力量推動政府采購工作高質量發(fā)展得到了更大的認可。

期待在新階段，政府采購法治建設之路越走越穩(wěn)、越走越寬！

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