政采E課堂

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6.找人做科研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、審計(jì)報(bào)告，需要執(zhí)行政府采購嗎？采用哪種方式呢？

答：政府采購法第二條規(guī)定，“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！币虼?，是否執(zhí)行政府采購主要看兩點(diǎn)：一看是否納入集中采購目錄；二看是否達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

如果所采貨物、工程和服務(wù)是納入集中采購目錄內(nèi)的，要依法委托集采機(jī)構(gòu)來代理采購。如果所采貨物、工程和服務(wù)是集中采購目錄以外的，且未納入框架協(xié)議采購范圍內(nèi)，則要看其是否達(dá)到了采購限額標(biāo)準(zhǔn)。若其達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，則要納入管理。具體用哪種采購方式，要根據(jù)各采購方式的適用情況而定。

7.超200萬元的項(xiàng)目，涉及土建和儀器設(shè)備采購，請問應(yīng)采取哪種方式采購？程序有哪些？

答：土建和儀器設(shè)備是不同性質(zhì)的采購。對于涉及不同性質(zhì)的采購項(xiàng)目，如果將其打包為一個(gè)項(xiàng)目來采購，第一步要確定項(xiàng)目性質(zhì)。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第七條規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！睋Q言之，先確定項(xiàng)目是屬于土建工程還是貨物采購，再根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)、項(xiàng)目金額及適用情形選擇采用何種采購方式。

一般來說，各采購方式都有基本流程。以招標(biāo)為例，先要編制相關(guān)采購文件，再發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)出招標(biāo)文件，組建評標(biāo)委員會(huì)來開標(biāo)評標(biāo)。等評標(biāo)結(jié)果出來后，發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公告、中標(biāo)公告，并簽訂合同。在此過程中，如果有質(zhì)疑投訴，則需相關(guān)人員配合。等履約驗(yàn)收、支付資金、檔案保存環(huán)節(jié)結(jié)束后，整個(gè)采購流程就完成了。

8.涉密項(xiàng)目采購計(jì)劃已審批或備案完成，可以線下走詢價(jià)流程、簽訂合同，然后到政府采購平臺(tái)合同備案錄入嗎？

答：關(guān)于涉密采購，財(cái)政部和國家保密局于2019年7月聯(lián)合發(fā)布了《涉密政府采購管理暫行辦法》，對涉密政府采購的注意事項(xiàng)予以明確。屬于國家秘密的產(chǎn)品或者設(shè)備、涉密專用信息設(shè)備等涉及國家秘密的政府采購項(xiàng)目，均確定為涉密政府采購項(xiàng)目，不能對外發(fā)布。此外，對于是否“可以線下走詢價(jià)流程、簽訂合同，然后到政府采購平臺(tái)合同備案錄入”這一問題，由于各地管理政策不太一樣，應(yīng)以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的監(jiān)管政策為準(zhǔn)。在這里也提出一個(gè)建議：如果項(xiàng)目允許備案，那在操作時(shí)，只需備案與通用項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容即可，涉密部分盡量不要在系統(tǒng)里展示出來。

9.涉密項(xiàng)目需要走交易或賣場流程嗎？

答：具體的交易規(guī)則應(yīng)以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定為準(zhǔn)。此外，還有一個(gè)通用政策，即不能對外發(fā)布涉密項(xiàng)目的相關(guān)信息，特別是涉密信息以及敏感信息。

10.醫(yī)療設(shè)備的維保服務(wù)可以采用單一來源采購方式嗎？

答：單一來源采購有嚴(yán)格的適用情形，根據(jù)政府采購法第三十一條，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。簡單來講，就是符合條件的供應(yīng)商只有一個(gè)。

而醫(yī)療設(shè)備的維?？赡苌婕耙恍┻M(jìn)口設(shè)備的維保。據(jù)了解，一些進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備廠商通過各種硬件或軟件手段，鎖定了跟它適配的相關(guān)耗材，后續(xù)通過高價(jià)以出售耗材的形式來彌補(bǔ)一開始機(jī)器出售價(jià)格低的情形。對于這種情況，要看具體情況具體分析。如果其他供應(yīng)商也可以做維保，那么只要有一家以上的供應(yīng)商能夠參與競爭，就不能隨意采用單一來源采購方式。

11.如果單位采購一批設(shè)備，多個(gè)供應(yīng)商提供同一種品牌，視為一個(gè)供應(yīng)商，那么這時(shí)是否可以按照品牌來確定三家以上供應(yīng)商？如此一來，是按照綜合評分確定排序還是按最低價(jià)成交？當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí)，采購人能否自行選擇？是否還需設(shè)置核心產(chǎn)品？

答：這是關(guān)于相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人的認(rèn)定問題。87號(hào)令第三十一條規(guī)定，“采用最低評標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效?！?/p>

也就是說，對于相同品牌產(chǎn)品的投標(biāo)人，只要其提供了相同品牌的產(chǎn)品，不管提供的型號(hào)是否一樣，都應(yīng)視為同一家供應(yīng)商。

（答疑講師/康鄧禹 文字整理/張炎）

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