完善代理行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

完善代理行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

——由A市代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀引發(fā)的思考

■ 杜奎寶

伴隨著2017年《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》的發(fā)布，國家陸續(xù)取消并放開了通信招標(biāo)代理、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理、政府采購代理、工程招標(biāo)代理等資質(zhì)，隨之而來的是代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的激增，但代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊。

A市代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況

自2002年6月29日政府采購法頒布后，A市政府采購起步，政府部門成立政府采購中心負(fù)責(zé)政府采購事項(xiàng)，各區(qū)縣也成立采購中心并歸口于各地財(cái)政局，直到2013年，A市代理機(jī)構(gòu)基本上還未涉足政府采購業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)A市承擔(dān)代理業(yè)務(wù)的公司也只有十余家，主要承接的業(yè)務(wù)還是以建筑工程為主。

2013年代理服務(wù)費(fèi)的收取放開和2017年代理等資質(zhì)的審批取消，給代理行業(yè)發(fā)展帶來很大商機(jī)。A市的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年遞增之勢(shì)，目前，在該市登記的代理機(jī)構(gòu)已近180家。

代理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

代理機(jī)構(gòu)為A市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是建設(shè)行業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是傳統(tǒng)的代理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)及采購的管理模式需要。傳統(tǒng)單一代理行業(yè)的路已經(jīng)越走越窄，筆者總結(jié)了A市代理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的幾個(gè)問題。

資質(zhì)取消，門檻降低，代理機(jī)構(gòu)激增。從2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》到2017年《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》的發(fā)布，短短4年時(shí)間，各類招標(biāo)代理行業(yè)資質(zhì)放開，準(zhǔn)入門檻降低，A市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量飛速增長。

非正當(dāng)競(jìng)爭影響營商環(huán)境。雖然代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈井噴式增長態(tài)勢(shì)，但是代理項(xiàng)目的數(shù)量是相對(duì)有限的，加之代理服務(wù)費(fèi)的放開，這些因素均造成代理行業(yè)的競(jìng)爭日趨激烈。一些代理機(jī)構(gòu)的要不就是靠人情關(guān)系，要不就是靠低價(jià)獲取招標(biāo)代理資格，一些采購人也不再看重服務(wù)質(zhì)量擇優(yōu)選取代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)低于成本價(jià)代理服務(wù)、“零收費(fèi)”的現(xiàn)象，造成代理行業(yè)的非正當(dāng)競(jìng)爭，從而影響了當(dāng)?shù)卣少彔I商環(huán)境。

代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)文件設(shè)置條款影響營商環(huán)境，進(jìn)而影響整個(gè)代理機(jī)構(gòu)的價(jià)值體現(xiàn)。由于現(xiàn)行代理從業(yè)人員沒有資格條件要求，代理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，沒有專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏良好的職業(yè)道德，在實(shí)際工作中，有的代理人員憑主觀判斷采用不同的采購方式，設(shè)置的評(píng)審因素也是五花八門，對(duì)項(xiàng)目的采購需求也很少做分析；有的代理人員只是跑跑腿，復(fù)制粘貼，一個(gè)采購文件就編制完成，評(píng)分辦法與采購需求嚴(yán)重不匹配，未按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件及設(shè)定評(píng)審因素，較少考慮優(yōu)化營商環(huán)境的要求；設(shè)置的條件不合理導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，從而讓采購工作出現(xiàn)一些問題，無法順利完成采購工作。

監(jiān)管部門應(yīng)正確引導(dǎo)

基于上述分析，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理勢(shì)在必行。

筆者建議，A市政府采購監(jiān)管部門要大力扶持資質(zhì)信用良好的代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)走出困境，樹立代理機(jī)構(gòu)的模范標(biāo)兵，從而使代理行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展。

加大監(jiān)管力度。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理和考核。

一方面要嚴(yán)查代理機(jī)構(gòu)采購文件制作質(zhì)量不高、設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商有差別待遇或歧視待遇、參與串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)清氣正。

另一方面，可借鑒A市公共資源交易中心近年來對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“十佳”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和“金牌”招標(biāo)代理人評(píng)選，這是一個(gè)值得推薦的做法。

鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)是企業(yè)目前的立足之本，要規(guī)范代理行為，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律。代理行業(yè)是一個(gè)敏感行業(yè)，也是近年來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，能夠樹立品牌，增加企業(yè)知名度，為下一步企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)打下基礎(chǔ)。代理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)調(diào)采購文件的起草和審核工作，做到文件起草和審核職責(zé)相分離，嚴(yán)把采購文件編制審核關(guān)，杜絕采購文件中出現(xiàn)人為錯(cuò)誤和顯失公平的條款。代理機(jī)構(gòu)要正視委托方和被委托方關(guān)系，政府投資項(xiàng)目真正的業(yè)主是國家，采購人只是項(xiàng)目的使用單位，代理機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的第三方，不能遷就采購人的不正當(dāng)要求。

建立代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系的建立和完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志之一。信用體系與采購市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)合，是國家希望建立一個(gè)良好的采購市場(chǎng)環(huán)境，保證國家的采購市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。國家近年來一直倡導(dǎo)和推動(dòng)信用體系建設(shè)，代理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)對(duì)于其轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)信用等級(jí)差的代理機(jī)構(gòu)制定政策，依法限制或者禁止其進(jìn)入A市行政區(qū)域從事政府采購活動(dòng)。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員設(shè)置一定的資格條件。目前，代理從業(yè)人員水平參差不齊，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭，違規(guī)操作，行業(yè)缺乏自律。筆者建議，政府監(jiān)管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，組織代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)際操作有機(jī)結(jié)合的綜合性培訓(xùn)，并舉行職業(yè)道德講座，代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須經(jīng)過學(xué)習(xí)并考核合格后方能從業(yè)。

在采購環(huán)境和代理行業(yè)的現(xiàn)行條件下，代理機(jī)構(gòu)必須通過行業(yè)自律、自我約束來規(guī)范招標(biāo)過程中的各項(xiàng)行為，形成認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)、廉潔自律的職業(yè)道德，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為，維護(hù)企業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在專業(yè)知識(shí)方面下功夫，加強(qiáng)法律、造價(jià)、合同以及其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在代理服務(wù)過程中給采購人提供招標(biāo)采購程序以外的專業(yè)化服務(wù)，確保政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)防腐倡廉，杜絕腐敗現(xiàn)象，以贏得業(yè)主、社會(huì)的信任和認(rèn)可。

（作者單位：黃山學(xué)院）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。