留得青山 贏得未來

留得青山 贏得未來

——政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展綜述

■ 本報記者 楊文君

中小企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、吸納就業(yè)的主渠道、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了約50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，“留得青山，贏得未來”成為中國經(jīng)濟(jì)的莊重承諾。

在這場穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)役”中，政府采購義不容辭挑起重?fù)?dān)，基于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，加大對中小企業(yè)的評審優(yōu)惠力度、提供資金支撐，并依法監(jiān)管，保障相關(guān)措施落地、落實(shí)。

實(shí)施優(yōu)惠提升獲得感

2022年，在世紀(jì)疫情和國際形勢等超預(yù)期因素疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的局面下，中小企業(yè)的生存難題牽動人心。財政部積極貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，要求進(jìn)一步提高貨物服務(wù)項(xiàng)目的價格評審優(yōu)惠幅度，將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項(xiàng)目價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%，將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠提高至4%—6%，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上。

財政部發(fā)布通知后，各地第一時間作出響應(yīng)。比如，北京市財政局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》并明確，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，市區(qū)各預(yù)算單位應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，市區(qū)各預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

除北京外，江蘇、安徽、陜西等地，也都及時發(fā)布了相關(guān)通知，進(jìn)一步提升對中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠和預(yù)留份額比例。

看似只有不到10%的價格扣除比例，但對于小微企業(yè)來講，卻可能是決定其生死存亡的關(guān)鍵一步。去年，在江蘇省常州市首個框架協(xié)議采購項(xiàng)目中，常州名源全過程工程咨詢有限公司作為小微企業(yè)參與投標(biāo)，恰恰是憑借10%的價格扣除優(yōu)惠而成功入圍的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著政府采購政策功能的不斷增強(qiáng)，2022年，75%以上的政府采購合同金額流向了中小企業(yè)。

盤活資金增加參與度

對于中小企業(yè)來講，持有流動的資金是其生存的關(guān)鍵。

為此，各地都想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。比如，江蘇省財政廳早在2020年就發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。另外，江蘇還建立了政府采購預(yù)付款制度，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的30%，與疫情防控相關(guān)的采購合同，預(yù)付比例為100%，同時要求采購人加速簽訂合同，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起15日內(nèi)簽訂，這比原來縮短了15天的時間。

再如，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》明確，要延續(xù)實(shí)施加大政府采購支持中小微企業(yè)力度等多項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策舉措。要求政府采購合同預(yù)付款比例由原則上不低于合同金額的30%提高到40%。在依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，鼓勵按照不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的1%提交投標(biāo)保證金，按照不超過中標(biāo)合同金額的5%提交履約保證金。投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息在簽訂書面合同后5日內(nèi)退還。履約保證金及銀行同期存款利息要在中標(biāo)人履行合同義務(wù)后退還，或轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量保證金。不按照規(guī)定退還的，由行政監(jiān)督主管部門依法處理。

除了幫助中小企業(yè)加快資金流轉(zhuǎn)，讓他們輕松上陣外，北京、湖南、云南、安徽、新疆等絕大多數(shù)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）都推出了“政采貸”業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決資金瓶頸。去年10月，在安徽省參與政府采購的中小企業(yè)就迎來了這方面的好消息，他們可登錄“徽采云”平臺的金融服務(wù)模塊，以政府采購合同的應(yīng)收賬款作為主要還款來源，向參與政府采購金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請融資，貸款程序便捷，利率優(yōu)惠，且無需財產(chǎn)抵押或擔(dān)保。

甘肅省財政廳在2020年就搭建了政府采購合同融資服務(wù)平臺，積極吸納多家金融機(jī)構(gòu)入駐，引導(dǎo)并鼓勵入駐平臺的金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)，開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)。去年8月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院及甘肅省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，拓寬提升政府采購中小企業(yè)支持力度，甘肅省財政廳從入駐政府采購合同融資服務(wù)平臺的10家銀行中，選取合同融資成效顯著的蘭州銀行，作為全省推廣合同融資試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購合同融資業(yè)務(wù)覆蓋全省，助力中小微企業(yè)紓困解難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入駐平臺的10家金融機(jī)構(gòu)2021年底累計(jì)貸款8360萬元，截至2022年底累計(jì)貸款2.1216億元，同比提高154%，服務(wù)中小企業(yè)提供貸款筆數(shù)由76筆提升到160筆，為中小微企業(yè)發(fā)展提供了資金支持。

有了資金作保障，許多中小企業(yè)更有底氣和信心參與政府采購了。

依法監(jiān)管確保安全感

利好的政策更需要徹底的執(zhí)行。為保證政府采購支持中小企業(yè)政策落到實(shí)處，財政部委托第三方機(jī)構(gòu)對中央及地方預(yù)算單位于政策生效(2022年7月1日)后至2022年10月31日在中國政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。督促有關(guān)中央部門和地方對抽查中發(fā)現(xiàn)的部分貨物服務(wù)項(xiàng)目未執(zhí)行新的價格評審優(yōu)惠幅度、設(shè)置不合理的資格條件和評審因素限制或排斥中小企業(yè)、違規(guī)收取質(zhì)量保證金及電子采購文件費(fèi)用等問題及時整改，依法保障包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，減輕中小企業(yè)資金壓力。

隨著疫情防控措施的不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐逐步加快，許多中小企業(yè)擔(dān)心：今年，政府采購對中小企業(yè)的支持政策會不會減弱或取消？

就在今年1月份，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就公布了《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，提出15項(xiàng)具體舉措，推動中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中明確，政府采購工程向中小企業(yè)預(yù)留份額的政策將延續(xù)到2023年底。措施力度不僅未減，還要為中小微企業(yè)恢復(fù)增長再加把勁。

去年以來，受益于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施的落地見效，中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)和回穩(wěn)態(tài)勢。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，中小微企業(yè)面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，穩(wěn)增長面臨較大挑戰(zhàn)。對此，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)當(dāng)看到，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，既要做好幫扶，也要抓好發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型升級提升企業(yè)核心競爭力，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，是中小微企業(yè)提質(zhì)增效、提升抗風(fēng)險能力的必然選擇。

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