變簽

變簽

——從一則小故事講述政府采購(gòu)資金撥付前確認(rèn)程序的變遷

■ 楊錫才

2011年底，老石作為地方一名市級(jí)財(cái)政工作骨干，因工作需要，從一個(gè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)任市財(cái)政局采購(gòu)辦非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，盡管工資收入少了大幾十，但是能夠從事實(shí)際業(yè)務(wù)工作，按照老石自己的說(shuō)法，與個(gè)人意愿相吻合，內(nèi)心還是感激組織、感激領(lǐng)導(dǎo)安排的。老石工作起來(lái)比較賣力，不論分內(nèi)分外、單位內(nèi)外，還是職務(wù)高低、年紀(jì)長(zhǎng)幼，只要有需求就有回應(yīng)，樂(lè)呵呵地把事情搞團(tuán)圓，一如既往、兢兢業(yè)業(yè)從事著自己的本職工作。

圍簽

老石新到工作崗位，當(dāng)時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很重視，將原來(lái)既定分工重新進(jìn)行了調(diào)整，讓老石專門做政府采購(gòu)資金撥付前的審核，具體就是采購(gòu)人申請(qǐng)支付財(cái)政性資金時(shí)，由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)，對(duì)是否經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序進(jìn)行確認(rèn)、簽字。這么多的資金，這么復(fù)雜的程序，怎么審核？老石從未接觸過(guò)，經(jīng)常說(shuō)深感責(zé)任重大，下筆簽字似有千鈞！一年支出幾十億元，出了問(wèn)題咋辦？簽錯(cuò)了是不是要吃免費(fèi)餐？所以開(kāi)展工作時(shí)都格外小心謹(jǐn)慎，按照制度規(guī)定，遵照領(lǐng)導(dǎo)指示，辦理每筆款項(xiàng)簽字，對(duì)單位提供的一沓資料仔細(xì)進(jìn)行核對(duì)：政府采購(gòu)合同有沒(méi)有，是否與中標(biāo)成交通知書(shū)載明的內(nèi)容一致，收款人是不是中標(biāo)成交人等等。

這項(xiàng)工作擱在平時(shí)還好說(shuō)，審核時(shí)基本能夠?qū)Ω?，因?yàn)閬?lái)的人分散、不集中，單據(jù)也不多。但是到了年底，12月25日這個(gè)通常被確定為年終關(guān)賬的日子，也是老石最忙碌的日子。各采購(gòu)人都要關(guān)門軋賬，支付資金，于是就集中到一塊來(lái)了，最后一天就成了“圍簽”：圍著老石等著簽字，以便預(yù)算年度內(nèi)能夠?qū)⒖铐?xiàng)支付出去。有好幾次，他都是匆匆吃一點(diǎn)東西就繼續(xù)堅(jiān)守崗位。圍簽的人有的是采購(gòu)人，屬于行政事業(yè)單位的，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，還算客氣。但代為采購(gòu)人跑腿的供應(yīng)商就不一樣了，脾氣好的還能理解，脾氣躁一點(diǎn)的往往不耐煩，有的甚至剛走出門就開(kāi)始抱怨了。

網(wǎng)簽

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，老石感覺(jué)這么下去不是辦法，自己簽字時(shí)費(fèi)盡口舌，有的人往往不甚理解，頗有怨言，時(shí)間一長(zhǎng)，感覺(jué)把來(lái)的人都得罪光了，于是就不斷尋思如何改變現(xiàn)狀，同時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告想法，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。適逢當(dāng)時(shí)對(duì)政府采購(gòu)工作關(guān)注的部門較多，有個(gè)權(quán)威部門還專門組織力量對(duì)全市的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，出具了相關(guān)報(bào)告。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作也很重視，特地深入處室開(kāi)展情況摸底，組織召開(kāi)部分重點(diǎn)單位聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，最后拍板要求財(cái)政國(guó)庫(kù)部門和政府采購(gòu)監(jiān)管部門聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)預(yù)算、采購(gòu)、支付一體化信息系統(tǒng)，對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購(gòu)、資金支付各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。

任務(wù)下來(lái)了，政府采購(gòu)方面的具體事務(wù)自然又落到老石肩上了。

摸著石頭過(guò)河。老石對(duì)一年多來(lái)的審核工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行了梳理：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃和合同要分別進(jìn)行備案。因?yàn)楫?dāng)事人都是采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)又是財(cái)政部門，那為什么不建立一個(gè)系統(tǒng)，將這些管理內(nèi)容以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的形式固化在系統(tǒng)中呢？同時(shí)，每筆政府采購(gòu)資金都來(lái)之于預(yù)算，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序后，再在支付系統(tǒng)中進(jìn)行支付。這樣幾個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，既有利于強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，又有利于提高采購(gòu)人錄入數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，減輕采購(gòu)人錄入支付信息工作量。老石利用曾在預(yù)算編審部門工作過(guò)的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)干就干，橫向與國(guó)庫(kù)部門有關(guān)人員多次討論，研究出了預(yù)算、采購(gòu)、支付3個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接流程；縱向組織采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)同軟件公司人員分析討論，對(duì)信息系統(tǒng)的稱謂、非財(cái)政性資金是否納入系統(tǒng)范圍、是否按預(yù)算年度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)、支付時(shí)間能否突破3年等問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，在單位內(nèi)部統(tǒng)一了基本認(rèn)識(shí)，再組織召開(kāi)采購(gòu)當(dāng)事人座談會(huì)議，征求有關(guān)意見(jiàn)和看法。最終形成了政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督管理系統(tǒng)功能需求。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了程序化管理控制，對(duì)政府采購(gòu)流程實(shí)現(xiàn)了機(jī)器管理，人情因素就不再方便操作，閑言碎語(yǔ)就跟著來(lái)了。系統(tǒng)運(yùn)行初期，對(duì)操作使用者來(lái)說(shuō)，往往有個(gè)適應(yīng)熟悉的過(guò)程，有的采購(gòu)人對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行操作步驟不熟練，就說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)得不好。記得當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的公司人員氣憤地說(shuō)：“系統(tǒng)沒(méi)有嘴巴，不會(huì)說(shuō)話，更不會(huì)申辯?！比绻f(shuō)不行，是哪里不行？哪里不行改哪里！反映出來(lái)的情況經(jīng)過(guò)研究確認(rèn)立刻進(jìn)行修改，屬于人為操作錯(cuò)誤原因的，就耐心解釋反復(fù)說(shuō)明。作為負(fù)責(zé)具體事務(wù)的老石不敢懈怠，面臨著單位內(nèi)外的壓力，絲毫沒(méi)有退縮，與軟件公司技術(shù)人員一道，遇到反映什么問(wèn)題就著手解決什么問(wèn)題。2013年4月，市直單位實(shí)現(xiàn)了不需采購(gòu)人上門跑路就可以辦理支付前的政府采購(gòu)程序確認(rèn)目標(biāo)，所有的審核、簽字功能全部在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)，由原來(lái)的圍簽轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)簽。信息資料通過(guò)網(wǎng)上傳輸，各采購(gòu)人對(duì)年度預(yù)算的政府采購(gòu)資金在網(wǎng)上一覽無(wú)余，每當(dāng)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)資金多少，政府采購(gòu)預(yù)算額度就對(duì)應(yīng)減少金額；該采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施后，中標(biāo)成交供應(yīng)商信息進(jìn)行合同備案，包括應(yīng)支付政府采購(gòu)資金的單位、收款單位、銀行賬號(hào)等信息，備案的相關(guān)支付信息與財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接；提請(qǐng)支付資金申請(qǐng)時(shí)，采購(gòu)人不需重新錄入，直接采用支付相關(guān)信息。

免簽

2015年，隨著政府采購(gòu)法實(shí)施條例和“放管服”改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，自覺(jué)按照規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)工作事項(xiàng)進(jìn)行了重新清理，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：投訴處理、檢查監(jiān)督、受理政府采購(gòu)計(jì)劃和合同雙備案、進(jìn)口產(chǎn)品審核、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)貨物服務(wù)項(xiàng)目變更為非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批。其中后面四項(xiàng)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理。對(duì)審批審核事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步明晰、簡(jiǎn)化，如未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)貨物服務(wù)項(xiàng)目變更為非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式調(diào)整為不再進(jìn)行審批，流程再造后對(duì)政府采購(gòu)資金撥付不需要經(jīng)過(guò)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核。隨著政府采購(gòu)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，以及“放管服”改革一系列新舉措的推行，原來(lái)老石的網(wǎng)上審核工作自然消失，政府采購(gòu)程序確認(rèn)由網(wǎng)簽變?yōu)槊夂灐?/p>

幾年時(shí)間下來(lái)，老石一步一個(gè)腳印，親手掀起了政府采購(gòu)資金撥付前程序確認(rèn)的“圍簽—網(wǎng)簽—免簽”三朵深化政府采購(gòu)預(yù)算管理執(zhí)行改革潮流的小浪花，既是變簽也是變遷。

后來(lái)老石因工作需要，又接受了新的工作任務(wù)，踏上了改革的新征程。

（作者單位：湖北省武漢市財(cái)政局）

小編有話說(shuō)

老石的故事見(jiàn)證著政府采購(gòu)資金撥付前確認(rèn)程序的不斷優(yōu)化。涉及政府采購(gòu)的每一筆資金都是納入財(cái)政管理的財(cái)政資金，牽扯的利益方較多，需要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范使用。伴隨著深化政府采購(gòu)制度改革的步伐、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的逐步落實(shí)以及計(jì)算機(jī)等技術(shù)的興起，依托于系統(tǒng)之上的政府采購(gòu)資金撥付前確認(rèn)程序，內(nèi)嵌相關(guān)法律法規(guī)，在便利的同時(shí)也倒推程序的規(guī)范化運(yùn)行。

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)正在努力打破曾經(jīng)“重程序、輕結(jié)果”的局面，從制度等各個(gè)方面不斷完善。老石的故事值得借鑒和思考。

（楊文君）

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