穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政采大有可為

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政采大有可為

——訪全國(guó)人大代表，黑龍江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)孟祥會(huì)

■ 見(jiàn)習(xí)記者 丁境炫

政府采購(gòu)作為財(cái)政資金的重要支出方式，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)各地政府牢牢抓住政府采購(gòu)這一政策工具，不斷推出創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的改革和探索，我國(guó)政府采購(gòu)政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面還有哪些加力提效的空間？今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，黑龍江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)孟祥會(huì)接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，政府采購(gòu)大有可為。2022年，黑龍江省發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，從支持中小企業(yè)紓困、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、深化政府采購(gòu)制度改革等方面入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長(zhǎng)。

支持中小企業(yè)紓困

為政府采購(gòu)市場(chǎng)增活力

中小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“絕大多數(shù)”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，本屆政府五年來(lái)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，年均新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等超過(guò)1100萬(wàn)戶(hù)。李克強(qiáng)提出，2023年要繼續(xù)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。

孟祥會(huì)對(duì)本報(bào)記者表示，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，黑龍江省財(cái)政廳2022年采取了多項(xiàng)措施支持中小企業(yè)發(fā)展。

為提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的比例，將200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及400萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，并在評(píng)審環(huán)節(jié)提高了對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度。

為緩解中小企業(yè)的資金壓力和融資難題，提高了中小微企業(yè)政府采購(gòu)合同的首付款比例，增加中小微企業(yè)現(xiàn)金流26.7億元。同時(shí)還發(fā)文鼓勵(lì)供應(yīng)商用電子保函取代投標(biāo)保證金，截至2022年12月底，全省共開(kāi)函588筆，替代保證金3648.9萬(wàn)元。在融資方面，積極推行“政采貸”，中標(biāo)供應(yīng)商可利用中標(biāo)合同在線向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月底，全省供應(yīng)商共發(fā)起“政采貸”申請(qǐng)490筆，申請(qǐng)金額近12億元，貸款成功60筆，金額9158.8萬(wàn)元，在途申請(qǐng)316筆，申請(qǐng)金額1.5億元。

優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

為政府采購(gòu)活動(dòng)添動(dòng)能

良好的營(yíng)商環(huán)境能夠提高采購(gòu)人和供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度，提升政府采購(gòu)效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孟祥會(huì)表示，為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，黑龍江省財(cái)政廳2022年從推進(jìn)數(shù)字化、提高透明度等方面入手，有效提高政府采購(gòu)效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”在全國(guó)各省市已推進(jìn)數(shù)年，各地皆已取得階段性成效。對(duì)黑龍江來(lái)說(shuō)，服務(wù)工程網(wǎng)上超市上線運(yùn)行是2022年該省建設(shè)“全省一張網(wǎng)”取得的新進(jìn)展。截至目前，黑龍江省依托新版政府采購(gòu)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)和服務(wù)工程網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”。

孟祥會(huì)對(duì)記者介紹，在“全省一張網(wǎng)”的助力下，黑龍江省政府采購(gòu)平均執(zhí)行周期由原先的70天縮短到27天，效率提高1.6倍。其中，電子賣(mài)場(chǎng)共上架商品23.1萬(wàn)件，成交金額36.6億元，節(jié)約財(cái)政資金4.7億元；服務(wù)工程網(wǎng)上超市共入駐供應(yīng)商3.08萬(wàn)家，累計(jì)上架商品7.31萬(wàn)個(gè)，成交金額共計(jì)43.24億元，節(jié)約財(cái)政資金3.41億元。電子賣(mài)場(chǎng)和服務(wù)工程網(wǎng)上超市項(xiàng)目采購(gòu)周期縮短至7天，效率提高9倍。

簡(jiǎn)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的程序，也是各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要探索之一。孟祥會(huì)介紹，黑龍江省自2022年10月8日起，在省內(nèi)試行政府采購(gòu)項(xiàng)目“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，這是該省去年在政府采購(gòu)領(lǐng)域的又一亮點(diǎn)。這項(xiàng)制度實(shí)行后，該省供應(yīng)商承諾符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。

此外，黑龍江省去年還擴(kuò)大了政府采購(gòu)信息公開(kāi)范圍，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?。孟祥?huì)介紹，黑龍江省將采購(gòu)意向公開(kāi)環(huán)節(jié)嵌入全省政府采購(gòu)平臺(tái)中，使意向公開(kāi)成為執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃的必要環(huán)節(jié)，并制定了政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展透明度評(píng)估工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年黑龍江全省發(fā)布采購(gòu)意向公告超3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)8.9%。“我省已實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息八公開(kāi)，除涉密項(xiàng)目外，政府采購(gòu)意向、開(kāi)標(biāo)記錄、未中標(biāo)原因、專(zhuān)家評(píng)審記錄、合同變更、驗(yàn)收結(jié)果、質(zhì)疑答復(fù)、當(dāng)事人信用互相評(píng)價(jià)結(jié)果已全面公開(kāi)?！彼f(shuō)。

完善管理長(zhǎng)效機(jī)制

為政采活動(dòng)開(kāi)展明規(guī)矩

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。制度化的政府采購(gòu)活動(dòng)能為采購(gòu)當(dāng)事人提供公平、穩(wěn)定的交易環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)有序開(kāi)展，提高經(jīng)濟(jì)活躍度，最終為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

近年來(lái)，我國(guó)各省市政府采購(gòu)監(jiān)管工作逐漸從采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)方式審批等具體事務(wù)管理向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，制度體系不斷完善，管理水平日益提高。其中，黑龍江省也是積極深化政府采購(gòu)制度改革中的一員。

孟祥會(huì)對(duì)記者介紹，2022年，黑龍江省以“權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、及時(shí)跟蹤監(jiān)督”為主線，共出臺(tái)了14項(xiàng)制度。在事前監(jiān)管制度方面，制發(fā)《黑龍江省政府采購(gòu)文件編制及評(píng)審活動(dòng)禁止行為清單》；在事中、事后監(jiān)管制度方面，制發(fā)《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理辦法》《省本級(jí)政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收抽檢工作規(guī)范（暫行）》《黑龍江省政府采購(gòu)“電子賣(mài)場(chǎng)”管理辦法（試行）》等管理制度；此外，為規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家行為，還制發(fā)《黑龍江省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理暫行辦法》。

信用評(píng)價(jià)制度化管理也頗受黑龍江重視，孟祥會(huì)表示，為建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，黑龍江省發(fā)文建立起較為完備的政府采購(gòu)四方當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)9621個(gè)參與2021年全省政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)分級(jí)，涉及采購(gòu)人867個(gè)，代理機(jī)構(gòu)506個(gè)，供應(yīng)商5922個(gè)，評(píng)審專(zhuān)家2326人，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

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