為遼寧全面振興貢獻(xiàn)政采力量

為遼寧全面振興貢獻(xiàn)政采力量

——訪全國人大代表，遼寧省財(cái)政廳黨組書記、廳長姜小林

■ 本報(bào)記者 牛向潔

  通訊員 劉景新

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。去年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)提出，“在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為”。遼寧省財(cái)政廳將如何發(fā)揮政府采購作用助力全面振興實(shí)現(xiàn)新突破？記者在兩會(huì)期間采訪了全國人大代表，遼寧省財(cái)政廳黨組書記、廳長姜小林。

有效發(fā)揮政府采購政策功能 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持為中小企業(yè)紓困解難。在姜小林看來，遼寧振興，重要一點(diǎn)就是企業(yè)振興。2022年，遼寧省財(cái)政廳進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，在落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中發(fā)揮了積極作用。

遼寧省財(cái)政廳提高了小微企業(yè)參與政府采購價(jià)格扣除比例，2022年中小微企業(yè)采購份額占政府采購支出73.19%。同時(shí)，鼓勵(lì)采購人在合同中設(shè)定不低于30%的預(yù)付款，全年為中小企業(yè)設(shè)定預(yù)付款33.5億元，有效緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力。此外，加強(qiáng)各類保證金管理，明確專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，對(duì)非專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目，支持以電子保函形式提交保證金，全年免收中小企業(yè)投標(biāo)保證金4億元，電子保函替代保證金5.9億元；對(duì)于政府采購質(zhì)量保證金管理，明確要求貨物和服務(wù)類政府采購項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金，減少對(duì)中小企業(yè)資金占用，并督促采購人對(duì)政府采購保證金收取情況開展自查自糾，清理清退違規(guī)預(yù)留的質(zhì)量保證金。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有不少困難?！拔覀儗⒃鷮?shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效要求，在政府采購等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。同時(shí)，有序開展‘進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層’活動(dòng)，切實(shí)支持企業(yè)發(fā)展。”姜小林說。

推動(dòng)公平競爭 助力加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)

推動(dòng)企業(yè)競相發(fā)展，必須要有好的營商環(huán)境。姜小林在采訪中表示，營商環(huán)境事關(guān)遼寧全面振興發(fā)展全局，是遼寧實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破必須下好的“先手棋”。

近年來，遼寧省財(cái)政廳始終將優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，立足政府采購職能，出臺(tái)了多項(xiàng)有力有效舉措。遼寧省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭支持企業(yè)紓困發(fā)展的通知》《遼寧省政府采購負(fù)面清單》等政策文件，進(jìn)一步清理政府采購領(lǐng)域不合理限制，列明采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人在政府采購中的禁止行為，營造規(guī)范透明的競爭環(huán)境。同時(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施政府采購意向公開，在政府采購管理系統(tǒng)開發(fā)監(jiān)控功能，“精準(zhǔn)”限制采購人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開采購意向，提高采購?fù)该鞫取?022年全年公開采購項(xiàng)目1.7萬個(gè)，涉及項(xiàng)目預(yù)算金額423.9億元。此外，及時(shí)查處政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為，對(duì)采購當(dāng)事人因提供虛假材料謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由棄標(biāo)、串通投標(biāo)等行為做出行政處罰，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策的予以通報(bào)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)因影響公平競爭、未落實(shí)采購政策等予以扣分處理，進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的政府采購營商環(huán)境。

在進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大具有重要意義。“今年，遼寧財(cái)政將發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為遼寧省打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)?！苯×终f。

打造數(shù)字財(cái)政 提高信息化“精管”水平

數(shù)字財(cái)政建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，也是財(cái)政部門邁向治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。政府采購作為財(cái)政體系的重要組成部分，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作。“去年以來，我們結(jié)合財(cái)政預(yù)算一體化建設(shè)進(jìn)程，加快推進(jìn)政府采購數(shù)字化，政府采購監(jiān)管水平向前邁進(jìn)了一大步。”姜小林說。

去年，遼寧省實(shí)現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。姜小林介紹，在采購計(jì)劃申報(bào)、公告發(fā)布、合同錄入、資金支付等全程網(wǎng)辦基礎(chǔ)上，全省推廣政府采購電子投標(biāo)、電子評(píng)審業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程無紙化，降低企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的各項(xiàng)成本，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)減負(fù)近5000萬元。與此同時(shí)，遼寧省財(cái)政廳創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式，在政府采購數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)過程中，將支持中小微企業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等政府采購政策功能制度文件、政府采購法律法規(guī)、政府采購文件模版和范本以及負(fù)面清單等全部嵌入評(píng)審系統(tǒng)，為政府采購政策落實(shí)提供有效支撐，也為政府采購當(dāng)事人提供了便捷服務(wù)。針對(duì)事后監(jiān)管，遼寧省財(cái)政廳還上線“遼寧政府采購質(zhì)疑投訴管理系統(tǒng)”，推行政府采購質(zhì)疑投訴全程網(wǎng)辦，使各采購當(dāng)事人能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的行政裁決處理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商足不出戶即可“指尖維權(quán)”。

利用政府采購信息化系統(tǒng)，為企業(yè)參與政府采購活動(dòng)提供更多便利，遼寧省財(cái)政廳積極探索著有效路徑。搭建政府采購合同融資平臺(tái)，形成政府采購、財(cái)政國庫支付和金融機(jī)構(gòu)信貸三個(gè)信息化系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合同融資資金支付的閉環(huán)管理，打造了政府采購與金融業(yè)務(wù)互惠互助、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。2022年，為企業(yè)提供貸款近4億元。搭建政府采購電子保函平臺(tái)，在推出投標(biāo)保函產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，新增上線履約保函業(yè)務(wù)，保函關(guān)聯(lián)采購項(xiàng)目，供應(yīng)商可隨時(shí)網(wǎng)辦，有效緩解了企業(yè)資金占用壓力，降低了代理機(jī)構(gòu)延誤或挪用保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

姜小林表示，政府采購數(shù)字化是遼寧省財(cái)政廳深入開展“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”行動(dòng)的有力抓手，今年省財(cái)政廳將繼續(xù)探索建設(shè)政府采購電子化新場(chǎng)景、建立一體化政府采購金融服務(wù)體系、加快推動(dòng)電子證照的應(yīng)用和采購人數(shù)字身份認(rèn)證等，用政府采購數(shù)字化賦能遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，遼寧省委啟動(dòng)實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)。姜小林強(qiáng)調(diào)，2023年，遼寧省財(cái)政廳將對(duì)標(biāo)對(duì)表省委“三年行動(dòng)”方案，在全省財(cái)政系統(tǒng)組織開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動(dòng)，推進(jìn)形成財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)、財(cái)政部門服務(wù)預(yù)算單位、財(cái)政機(jī)關(guān)服務(wù)基層的“三服務(wù)”工作格局。政府采購部門也將及時(shí)行動(dòng)，緊緊圍繞落實(shí)助企紓困、促進(jìn)公平競爭、打造數(shù)字采購、提供便利化服務(wù)等開展“三進(jìn)”“三服務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)和保障全面振興新突破三年行動(dòng)任務(wù)落地見效。

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