科技項目招投標價格不能低于成本價

全國政協(xié)委員齊向東：

科技項目招投標價格不能低于成本價

本報訊 記者吳敏報道 今年全國兩會，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團董事長齊向東帶來了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，提振骨干民營科創(chuàng)企業(yè)信心的建議》，建議科技部、工信部、市場監(jiān)管總局等出臺措施限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價中標，規(guī)定科技項目招投標價格不能低于成本價。同時建議財政部以及各地財政部門進一步明確采購細則，規(guī)定政府在購買科技服務(wù)時，人工價格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標準來衡量，根據(jù)市場價格來報價。

齊向東表示，目前骨干民營科創(chuàng)企業(yè)主要面臨融資難、市場難、服務(wù)難三大難題。

首先，民營企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，信息了解不對稱，在金融市場中處于弱勢，極易遭遇融資難、融資貴、融資慢等問題。骨干科創(chuàng)類企業(yè)尤其需要被關(guān)注，這類企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)多，往往由于抵押物少而不能及時獲得貸款。同時，由于技術(shù)創(chuàng)新投資大、風(fēng)險高、周期長，這些企業(yè)面臨的風(fēng)控監(jiān)管更嚴格，容易陷入融資困境。

其次，部分地方在項目采購中，設(shè)置傾向于本地企業(yè)的條件和打分標準，阻礙了優(yōu)質(zhì)民營科技企業(yè)的進入。還有一些單位在招標環(huán)節(jié)只看價格，不看質(zhì)量，導(dǎo)致技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被拒之門外，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。長此以往，會打擊企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，危害行業(yè)健康發(fā)展。

最后，政府購買科技服務(wù)，是公共服務(wù)的重要方式，也是民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。目前，政府購買服務(wù)還不夠充分，對于科技民營企業(yè)來說，很容易面臨軟件和服務(wù)報價低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業(yè)不提供服務(wù)，就不能體現(xiàn)價值，但提供服務(wù)就會賠本，加大企業(yè)生存壓力。

針對上述問題，齊向東提出三點建議：

一是建議證監(jiān)會放寬上市企業(yè)融資監(jiān)管限制，為創(chuàng)新“開閘引流”。目前，根據(jù)我國相關(guān)監(jiān)管要求，上市企業(yè)再融資需要遵守“用于非資本性支出的募投資金不得超過30%”的規(guī)定，即募資金額只有30%能夠用于研發(fā)人員的人力成本支出，極大限制了上市企業(yè)的創(chuàng)新能力增長。因此，建議合理放寬對上市企業(yè)募集資金用于非資本性支出的限制，打破上市企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新瓶頸。

二是建議科技部、工信部、市場監(jiān)管總局等部門出臺措施限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價中標，規(guī)定科技項目招投標價格不能低于成本價。建議出臺明確規(guī)定，將高科技產(chǎn)品和服務(wù)低于成本價的、惡意低價競標的視為無效，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進入市場營造良好的營商環(huán)境，釋放科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

三是建議財政部及各地財政部門出臺采購細則，規(guī)定按市場人工報價采購企業(yè)服務(wù)，人工報價要符合技術(shù)能力和行業(yè)標準。目前，政企機構(gòu)在采購科技服務(wù)時，涉及的人力價格普遍還是按照政府事業(yè)單位或國資企業(yè)非技術(shù)人員的工資成本來核算的，這和當下市場上技術(shù)人員的價格不符，企業(yè)很難高質(zhì)量完成服務(wù)工作。因此，建議財政部以及各地財政部門進一步明確采購細則，規(guī)定政府在購買科技服務(wù)時，人工的價格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標準來衡量，根據(jù)市場價格來報價。

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