入世10年，中國(guó)政府采購(gòu)加速前行

【入世10年專題】

編者按：2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員。10年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的奇跡。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化要求，中國(guó)的政府采購(gòu)制度在這10年間取得了哪些進(jìn)步？為應(yīng)對(duì)入世后面臨的挑戰(zhàn)，政府采購(gòu)如何發(fā)揮宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用？在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，如何在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中保護(hù)好本國(guó)權(quán)益？為此，本報(bào)特別推出“入世10年”專題，敬請(qǐng)關(guān)注。

入世10年，中國(guó)政府采購(gòu)加速前行

1、政府采購(gòu)制度化建設(shè)漸成體系

本報(bào)記者 趙輝 田冬梅

2001年，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾，中國(guó)有意成為WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)的締約方，在條件成熟時(shí)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，并盡快啟動(dòng)加入談判。作為《政府采購(gòu)法》起草工作小組成員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)表示，這份承諾在一定程度上成為《政府采購(gòu)法》起草、出臺(tái)和建立健全我國(guó)政府采購(gòu)制度的助推器。如果沒(méi)有當(dāng)初入世的這份承諾，我國(guó)的政府采購(gòu)制度及其法律法規(guī)的建立可能還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。

我國(guó)政府采購(gòu)立法一方面基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展需要以及廉政建設(shè)要求，另一方面在國(guó)際貿(mào)易一體化的背景下，為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)，也必須建立起與國(guó)際慣例接軌的有關(guān)法律。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，促使本國(guó)政府采購(gòu)制度化是推動(dòng)我國(guó)《政府采購(gòu)法》最終在2002年通過(guò)的重要原因。

 “我國(guó)加入WTO，很大程度上可以說(shuō)是政府入世，這對(duì)我國(guó)的法制統(tǒng)一提出了要求。這10年是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、依法治國(guó)日漸清晰的10年，而無(wú)論是政府采購(gòu)制度的健全還是政府采購(gòu)實(shí)踐層面的推行都離不開(kāi)法的保障。”劉俊海告訴記者，早在1999年啟動(dòng)《政府采購(gòu)法》的起草工作時(shí)，就已經(jīng)對(duì)入世做了相關(guān)的前瞻性考量，將WTO的基本原則如公平貿(mào)易原則、透明度原則等運(yùn)用于這部法律中。如采購(gòu)方式的排序，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源的排列，就是為了鼓勵(lì)政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)最大程度上的公開(kāi)。

入世10年，我國(guó)政府采購(gòu)制度化建設(shè)在《政府采購(gòu)法》的頒布、實(shí)施以及統(tǒng)領(lǐng)下漸成體系，初步構(gòu)建起以《政府采購(gòu)法》為核心，由政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的多層次、相互銜接協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系，使政府采購(gòu)工作有了基本的法律依據(jù)，政府采購(gòu)制度管理逐步走向成熟，政府采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)更加牢固。此外，何紅鋒還表示，在入世前，我國(guó)有些爭(zhēng)議是以行政機(jī)關(guān)的決定為最終結(jié)果，但入世后建立起來(lái)的政府采購(gòu)制度，給相關(guān)主體，特別是供應(yīng)商，提供了尋求司法審查的救濟(jì)渠道，即可以通過(guò)一系列的法律途徑尋求公平的機(jī)會(huì)。

2、政府采購(gòu)市場(chǎng)基本形成

“入世”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化。“加入WTO，實(shí)質(zhì)上就是加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面、全方位的系統(tǒng)性變革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，正確地處理好政府部門與市場(chǎng)部門之間的關(guān)系是政府有序、有效運(yùn)行和履行職能之關(guān)鍵所在。政府采購(gòu)制度恰恰是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效處理政府部門與市場(chǎng)部門關(guān)系的一個(gè)重要舉措。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新在接受記者采訪時(shí)表示，入世改革最重要的是市場(chǎng)化改革，政府采購(gòu)制度正是改革的重要組成部分。

在加入WTO前，中國(guó)的政府采購(gòu)尚有許多依靠非市場(chǎng)因素進(jìn)行的情況，政府采購(gòu)的過(guò)程是怎樣的，是如何開(kāi)始，如何結(jié)束等情況外界并不清楚?；仡櫲胧?0年的發(fā)展，何紅鋒認(rèn)為，目前中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)化基本完成，供應(yīng)商公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)基本形成。政府在對(duì)待供應(yīng)商時(shí)，通過(guò)立法提出的“機(jī)會(huì)均等”為供應(yīng)商提供公正的待遇，所有供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)為各級(jí)部門提供服務(wù)，沒(méi)有貿(mào)易和流通上的限制。“供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，使得政府采購(gòu)在最大限度的降低采購(gòu)成本、提升企業(yè)活力的同時(shí)，也在一定程度上推動(dòng)政府交易市場(chǎng)有序化、公平化和透明化，形成相對(duì)規(guī)范的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。”何紅鋒強(qiáng)調(diào)道。

劉俊海也認(rèn)為，中國(guó)加入WTO這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部，更堅(jiān)定了我國(guó)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的要求就是將政府的裁判員與企業(yè)的運(yùn)動(dòng)員角色徹底分開(kāi)，雙方是平等的主體。同時(shí)也必然要求政府宏觀調(diào)控的行政手段變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段，即要求通過(guò)市場(chǎng)的手段、按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則去滿足政府的需求，將政府的各類支出與市場(chǎng)行為接軌，增強(qiáng)透明度。

然而入世以后，開(kāi)放程度的日益擴(kuò)大對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)和來(lái)源都已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授許中正在談及入世10年中國(guó)財(cái)政政策的重大變革時(shí)表示，作為重要的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，政府采購(gòu)一直是各國(guó)保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是被WTO認(rèn)可的。目前中國(guó)還沒(méi)有加入GPA，但中國(guó)政府在執(zhí)行采購(gòu)的時(shí)候早已開(kāi)始探索公平合理的政府采購(gòu)方式。實(shí)際上，近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府產(chǎn)品采購(gòu)中外資品牌的比重較大，比如在軟件和信息服務(wù)、汽車等交通工具等產(chǎn)品的采購(gòu)過(guò)程中，大量份額被外資產(chǎn)品壟斷。這無(wú)形中給國(guó)內(nèi)企業(yè)增加了壓力。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉分析表示，入世后我國(guó)對(duì)外資的開(kāi)放程度比較大，比如相同的產(chǎn)品，由于過(guò)去進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格高，我們會(huì)買國(guó)產(chǎn)貨，但如今有了外資企業(yè)這種替代性的生產(chǎn)，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的商品價(jià)格基本沒(méi)有太大區(qū)別，這樣采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放程度就比較高。“雖然沒(méi)有加入GPA，但加入WTO已經(jīng)使政府采購(gòu)的開(kāi)放度得到了很大的提高。”他同時(shí)表示，政府采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物是天性，非制度問(wèn)題，例如歐盟今年出臺(tái)的相關(guān)報(bào)告就表示，就近采購(gòu)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)深入研究其他國(guó)家政府采購(gòu)實(shí)際開(kāi)放的程度。對(duì)此，劉俊海認(rèn)為，一方面我們有著優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨的規(guī)定；另一方面我們又以采購(gòu)?fù)赓Y品牌為主，我們實(shí)際上是“花錢不討好”。因此，他認(rèn)為，在入世開(kāi)放的過(guò)程中，我們也應(yīng)該要讓國(guó)外的政府采購(gòu)學(xué)者、官員以及供應(yīng)商來(lái)真正了解我國(guó)政府采購(gòu)的市場(chǎng)。

在這10年中，中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展，其功能亦不斷擴(kuò)展、延伸，并不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和政府有效行政的需要。羌建新分析說(shuō)，入世后，外資企業(yè)大量進(jìn)入中國(guó)，一方面創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程；另一方面，資本總是具有逐利性，引進(jìn)外資也帶來(lái)了一些爭(zhēng)論。比如，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)還處于“微笑曲線”的底端等。正因如此，我們要推動(dòng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是我國(guó)的重大戰(zhàn)略。此外，入世10年，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色也發(fā)生了重要變化，我們?cè)谧⒅刭Q(mào)易規(guī)模的同時(shí)應(yīng)更加重視貿(mào)易質(zhì)量的提高。也就是說(shuō)，外部環(huán)境發(fā)生了變化，我們需要找到新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“一個(gè)國(guó)家要通過(guò)創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸走向‘微笑曲線’的高端，這當(dāng)然也需要政府政策包括政府采購(gòu)政策的支持。但在政策的設(shè)計(jì)上，要遵循WTO的國(guó)民待遇、非歧視原則。”

3、政采“入世”挑戰(zhàn)制度改革

今年，81歲的屠呦呦因發(fā)現(xiàn)治療抗瘧病藥物青蒿素站上了美國(guó)紐約拉斯克獎(jiǎng)的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球90%以上的青蒿素種植和提取都在中國(guó)，然而發(fā)明它的中國(guó)并沒(méi)有站到青蒿素產(chǎn)業(yè)鏈的高端。業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)際組織和非洲國(guó)家的政府采購(gòu)占了全球青蒿素制劑消費(fèi)市場(chǎng)七成以上的比重，瑞士諾華公司在40多個(gè)國(guó)家注冊(cè)了這種藥，并且進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)的官方藥品目錄，從而確立了其在全球抗瘧藥市場(chǎng)中的霸主地位，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)淪為跨國(guó)制藥巨頭的原材料提供者。何紅鋒表示，盡管藥品的政府采購(gòu)尚不在GPA出價(jià)范疇之內(nèi)，但總體來(lái)講，還是希望中國(guó)能盡早加入GPA，就像當(dāng)年加入WTO一樣，利大于弊。

2007年中國(guó)啟動(dòng)加入GPA的首輪談判。2010年7月，中國(guó)再次提交了調(diào)整后的清單，新增加了15個(gè)國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局。今年年底，我國(guó)將提交一份包含地方實(shí)體在內(nèi)的第3次出價(jià)清單。加入GPA，意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。從推動(dòng)貿(mào)易自由化的角度出發(fā)，加入GPA將更有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和走出去。屠新泉表示，汽車、保險(xiǎn)、銀行等行業(yè)在入世這10年的發(fā)展足以證明這一點(diǎn)。他同時(shí)認(rèn)為，在這一過(guò)程中，更關(guān)鍵的不是市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題，而是制度調(diào)整的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)自身而言，政府采購(gòu)的制度改革也很迫切，對(duì)政府采購(gòu)制度的改革不僅可以防止貪污腐敗，還有助于提高政府公信力。政府采購(gòu)規(guī)范的是政府自己，而GPA的主要原則透明度就是政府采購(gòu)最基本的要求，政府需要接受公眾的監(jiān)督和司法監(jiān)督，這和建立政府采購(gòu)制度的初衷是一致的。

“我認(rèn)為，國(guó)外一方面看到中國(guó)巨大的市場(chǎng)，更重要的在于促使中國(guó)以一種可預(yù)期的方式進(jìn)一步融入全球市場(chǎng)化體系，當(dāng)然同時(shí)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身也存在著進(jìn)一步發(fā)展、完善的內(nèi)在要求，這也是一個(gè)考試。”羌建新表示，在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，可能會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生一些不確定因素，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)要考慮外部的溢出效應(yīng)。

“政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是雙向的，一方面我們要出價(jià)，但也要討價(jià)還價(jià)。談判的過(guò)程本身就是雙方的博弈。”劉俊海認(rèn)為，在價(jià)格博弈的過(guò)程中我們也要做好推動(dòng)GPA談判的準(zhǔn)備工作，如如何將GPA的國(guó)際義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，這就涉及到修改《政府采購(gòu)法》的問(wèn)題。何紅鋒表示，工程采購(gòu)將是GPA談判的難點(diǎn)，也對(duì)我國(guó)“兩法并存”的現(xiàn)狀及其政府采購(gòu)法律的體系化提出了挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，目前GPA參加方正在對(duì)GPA部分內(nèi)容進(jìn)行重新談判，決定升級(jí)現(xiàn)有的協(xié)定。世界貿(mào)易組織總干事拉米近日表示，目前談判仍在進(jìn)行中，美國(guó)、歐盟、日本和加拿大是這一過(guò)程的主要支柱，他們決定要加大其公共采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)對(duì)方的開(kāi)放程度，為GPA參加方的企業(yè)創(chuàng)造更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，升級(jí)協(xié)議后的收益將高達(dá)800億美元至1000億美元。他認(rèn)為，這對(duì)中國(guó)非常關(guān)鍵，因?yàn)檫@將是中國(guó)加入GPA后需要遵守的準(zhǔn)則。據(jù)媒體報(bào)道，目前GPA在新的談判中遇到了一些障礙。有貿(mào)易官員透露，歐盟和日本在鐵路和城市交通部門的爭(zhēng)執(zhí)以及美國(guó)優(yōu)待小公司的計(jì)劃都拖累了談判的進(jìn)行。

12月15日至17日，WTO將在日內(nèi)瓦召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。屆時(shí)，美國(guó)、歐盟等推動(dòng)升級(jí)現(xiàn)有政府采購(gòu)協(xié)定的談判將成為熱點(diǎn)。專家建議，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注重新談判的結(jié)果及相關(guān)變化趨勢(shì)。

【精彩觀點(diǎn)】

劉俊海：對(duì)我國(guó)加入GPA談判的3點(diǎn)建議

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海

對(duì)于我國(guó)加入GPA談判的建議：一是希望更多地聽(tīng)取供應(yīng)商的意見(jiàn)。通過(guò)供應(yīng)商可以更多地了解中國(guó)要求開(kāi)放的外國(guó)市場(chǎng)是否存在、我們的企業(yè)在這一市場(chǎng)中是否有競(jìng)爭(zhēng)力等，摸清外國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際情況并有效掌握中國(guó)企業(yè)在行業(yè)及領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力，讓談判更有的放矢。二是聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。通過(guò)征求公眾意見(jiàn)的法律程序不僅可以體現(xiàn)GPA是一個(gè)開(kāi)放、民主、透明的締約，更能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門的自我保護(hù)，在談判過(guò)程中可以借助公眾的意見(jiàn)有效地應(yīng)對(duì)國(guó)外提出的不合理要求。通過(guò)群策群力的方式，提高締約的質(zhì)量。三是應(yīng)該對(duì)《政府采購(gòu)法》實(shí)行以來(lái)在實(shí)踐環(huán)節(jié)反映出的諸多問(wèn)題、難點(diǎn)、制度設(shè)計(jì)的盲點(diǎn)尤其是在國(guó)外企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行梳理和完善，減少在加入GPA后國(guó)內(nèi)制度方面存在的被動(dòng)性。同時(shí)，也要將中國(guó)《政府采購(gòu)法》以及地方性法規(guī)、規(guī)章中先進(jìn)的內(nèi)容向其他締約國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法律制度上的互通。（田冬梅）

何紅鋒：政府采購(gòu)制度發(fā)展更趨理性

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒

加入WTO后，中國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)政策開(kāi)始引起國(guó)外關(guān)注，如自主創(chuàng)新政策。國(guó)際上公認(rèn)的政府采購(gòu)的國(guó)貨原則，不是以企業(yè)的出資方為標(biāo)準(zhǔn)的。一般情況下，所謂國(guó)貨，是以生產(chǎn)國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)，外商投資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也是國(guó)貨。目前我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度也是如此掌握的。財(cái)政部于2011年6月23日宣布，停止執(zhí)行《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》等3個(gè)文件。同時(shí)科技部也出面表態(tài)：“中國(guó)的自主創(chuàng)新政策從未打算實(shí)施差別待遇。”自主創(chuàng)新政策的變化，反映了外國(guó)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的關(guān)注，也體現(xiàn)了我國(guó)政府采購(gòu)制度朝著更理性的方向發(fā)展。（田冬梅）

屠新泉：政府采購(gòu)國(guó)際趨勢(shì)值得關(guān)注

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉

政府采購(gòu)議題在WTO框架下越來(lái)越受重視，體現(xiàn)在WTO規(guī)則對(duì)政府采購(gòu)規(guī)范也越來(lái)越嚴(yán)格，管轄范圍越來(lái)越寬，對(duì)開(kāi)放度和透明度要求越來(lái)越高。目前，政府采購(gòu)普遍被當(dāng)成一個(gè)貿(mào)易談判的話題，不管是WTO，還是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），還是美國(guó)提出的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（ＴＰＰ）都把政府采購(gòu)視為重要議題，這些變化值得關(guān)注。從目前來(lái)看，GPA各參加方正考慮如何促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化的效果，其中在FTA里已經(jīng)做的嘗試，比如一些制度安排將被轉(zhuǎn)移到WTO里進(jìn)行多邊化改進(jìn)，因此，我們要關(guān)注變化的趨勢(shì)和方向。無(wú)論對(duì)我國(guó)目前加入GPA的談判還是對(duì)自身政府采購(gòu)改革，和國(guó)際接軌都是必然趨勢(shì)。我們?nèi)绾文軌蚪榆壍酶樌?，要和發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，在談判的過(guò)程中要時(shí)刻關(guān)注這種新規(guī)則的改變，能提前做的就要提前去做。（趙輝）

羌建新：經(jīng)濟(jì)入世推動(dòng)中國(guó)政府改革

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新

盡管政府采購(gòu)制度和政府職能轉(zhuǎn)變、政府行政方式的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，但由于政府自身改革的滯后，政府采購(gòu)的實(shí)踐也不盡如人意。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，政府采購(gòu)是交易行為，這意味著交易雙方應(yīng)是平等的，政府應(yīng)該首先自覺(jué)承擔(dān)起自己的責(zé)任。中國(guó)入世，實(shí)際上改革最多的還是中國(guó)政府，入世實(shí)際上成為了一種倒逼的改革機(jī)制。加入GPA，又引入了一個(gè)新的外部約束機(jī)制，即對(duì)政府購(gòu)買的行為引入了規(guī)則性非常強(qiáng)的約束機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為，推動(dòng)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度改革乃至政府改革。透明和公開(kāi)是一個(gè)最基本的前提，這不僅僅是對(duì)政府采購(gòu)改革的要求，也是對(duì)政府改革的要求。（趙輝）