信用評價的“ABCD”

編者按：在2023年2月16日的中國政府采購峰會上，業(yè)界代表圍繞信用評價和信用管理的話題展開了熱烈討論，本報此前已對會上觀點進(jìn)行了摘登。相關(guān)報道一經(jīng)發(fā)布，又在業(yè)界掀起了一股討論的小風(fēng)潮，業(yè)界人士感覺意猶未盡，又紛紛建言獻(xiàn)策。

河南永正項目管理有限公司副總經(jīng)理孫征啟：

信用評價的“ABCD”

根據(jù)政府采購法的規(guī)定，“誠實信用原則”是政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一，是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。作為政府采購當(dāng)事人之一的代理機構(gòu)，在政府采購項目代理活動中應(yīng)本著誠實、守信的態(tài)度履行自己的職責(zé)，講究信譽，不散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不規(guī)避法律法規(guī)，不損害第三人的利益，增強公眾對政府采購過程的信任，促進(jìn)項目合同的順利履行。

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，“財政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進(jìn)行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享”。該辦法第十八條還規(guī)定，“采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說明”。

具體如何對采購代理機構(gòu)進(jìn)行綜合信用評價？建議如下：

整體上，代理機構(gòu)信用評價可以按照公司基本情況、業(yè)績、人員情況、管理制度、政府采購項目執(zhí)行情況、失信與處罰情況、采購人及評審專家對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)信用評價情況進(jìn)行量化計分等方面綜合信用評價；信用評價實行計分周期制管理，計分周期為12個月，登記不滿1年的新公司，當(dāng)年不進(jìn)行綜合信用評價。信用評價分值按計分分為A、B、C、D4個等級。代理機構(gòu)信用評價滿1個周期后，重新進(jìn)行計分。

對于“人員情況”，應(yīng)重點關(guān)注。根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十一條第三項的規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。專職從業(yè)人員是熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的人員，但在現(xiàn)實政府采購活動中，有的代理機構(gòu)人員未經(jīng)任何崗前培訓(xùn)就直接上崗，對采購文件的模板進(jìn)行簡單替換、復(fù)制、粘貼，一個項目的采購文件就形成了，這樣的代理，其產(chǎn)生的后果可想而知。

政府采購代理行業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。代理機構(gòu)要在信用評價中勝出，應(yīng)當(dāng)制定自身人才培養(yǎng)計劃，完善培訓(xùn)制度，通過不斷提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的代理從業(yè)人員。

同時，建議在采購代理活動中的從業(yè)人員對于自己所代理的項目實行終身負(fù)責(zé)制，即在委托代理時，在委托協(xié)議中明確項目負(fù)責(zé)人并將其身份證信息錄入政府采購備案系統(tǒng)（相當(dāng)于源代碼），在采購系統(tǒng)內(nèi)對從業(yè)人員所代理項目進(jìn)行跟蹤評價，一旦此人員在采購代理活動中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，則按照政府采購法及其實施條例等規(guī)定對其進(jìn)行處罰，甚至對其實行終身“禁賽”的處罰。

對于代理機構(gòu)，信用評價計分為D級的，應(yīng)當(dāng)予以限期改正，改正時限6個月，在限期改正期間，禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)制定整改方案報財政部門。整改方案內(nèi)容應(yīng)注重實效，查漏補缺，改進(jìn)不足，切實提升執(zhí)業(yè)水平。同時，財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督評價工作采取定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對于A級的，可以在一定期限內(nèi)（如一個評價周期內(nèi)）免于抽查。B、C兩個級別抽查比例不少于年度實際開展政府采購項目總量的25%。在監(jiān)督評價過程中，發(fā)現(xiàn)或查實代理機構(gòu)存在違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

總之，對代理機構(gòu)進(jìn)行信用評價，是促進(jìn)本行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。要不斷提升從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，確保代理項目合法合規(guī)，共同促進(jìn)我國政府采購事業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

      （文字整理/楊文君）

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