沒有傾向性的“佛系”招標(biāo)應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)嗎

沒有傾向性的“佛系”招標(biāo)應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)嗎

■ 蔣德林

“‘要求服務(wù)機(jī)構(gòu)位于成都’，這一采購需求，是傾向性條款，不能寫進(jìn)招標(biāo)文件。”某日，成都市某機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)采購工作的張先生在溝通招標(biāo)文件相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，被告知對供應(yīng)商的“地域限制”不能寫進(jìn)招標(biāo)文件。張先生為此感到困惑：“難道在為單位進(jìn)行采購時(shí)，只能‘佛系’招標(biāo)，不能提出需求？哪些需求屬于傾向性、歧視性條款？合理的需求又該如何提出？”

哪些采購需求是“紅線”，不能踩？

政府采購貨物、服務(wù)或工程采購項(xiàng)目產(chǎn)生質(zhì)疑、投訴的狀況大多因?yàn)檎袠?biāo)文件存在“傾向性”。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第三十一條規(guī)定當(dāng)中的“非歧視性審查”條款，應(yīng)主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當(dāng)。所以，采購人張先生提出的“要求服務(wù)機(jī)構(gòu)位于成都”，具有一定的排他性和地域限制，應(yīng)視為踩了“紅線”。

哪些采購傾向是合法合理的？

其實(shí)，每個(gè)人買東西都會有自己的傾向性、偏好性。而且在買東西之前，內(nèi)心對于買什么東西都有較明確的指向，比如，是要買動物奶油蛋糕還是買植物奶油蛋糕，都是根據(jù)自已口袋里的錢和內(nèi)心的需求而定的。

其實(shí)，采購人有傾向性很正常，就看這個(gè)傾向性是否能依法依規(guī)去實(shí)現(xiàn)。

政府采購行為具有雙重性，采購人一方面代表國家履行管理職能，而另一方面，在采購交易中，作為采購的一方又是市場參與者，其采購行為和我們每個(gè)家庭消費(fèi)一樣，既追求采購資金的使用效益最大化，又受到資金預(yù)算的約束，因此，政府采購的導(dǎo)向也是“物有所值”，以合理的支出買到符合使用標(biāo)準(zhǔn)的好產(chǎn)品、好服務(wù)。這一導(dǎo)向，其實(shí)也是一種傾向，但這樣的傾向是合理傾向。

比如，就評審方法來講，最低評標(biāo)價(jià)法其實(shí)就是傾向于“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的”；綜合評分法就是傾向于“滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的”，采購人對每種評審因素，如價(jià)格、人員能力、業(yè)績等不同偏好，都屬于傾向性。

區(qū)分合理的采購傾向和不合理的采購傾向，主要把握好一點(diǎn)，就是看這個(gè)需求的出發(fā)點(diǎn)是否正確，提出的需求是否為了更好地達(dá)到采購目的，且符合政策法規(guī)規(guī)定的界限范圍。

哪些采購傾向是值得鼓勵(lì)的？

采購人有采購需求是好事。這代表采購人已經(jīng)了解了自己的需求，并有了自己初步的意向。這比起一些采購人不想花功夫研究需求，糊里糊涂地買產(chǎn)品或服務(wù)要好。一些采購人因?yàn)榕虏取凹t線”，完全不提自己的需求，或在需求把握時(shí)出現(xiàn)偏差，結(jié)果，采購回來的產(chǎn)品或服務(wù)滿足不了單位使用需求，反而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

同時(shí)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容?？茖W(xué)合理確定采購需求，是法律賦予采購人的職責(zé)。從這一角度來說，采購人要肩負(fù)起自已的采購責(zé)任，合理、合法、合規(guī)地提出采購需求。此外，一些需求踩“紅線”也與文字表述不規(guī)范有關(guān)，以前述采購人張先生“要求服務(wù)機(jī)構(gòu)位于成都”的需求為例，如換作“要求服務(wù)機(jī)構(gòu)1小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場”，這種表述也是在偷換概念，也是不合理要求。

按照有關(guān)規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。該規(guī)定禁止的是設(shè)置不合理的條件。此外，全國各地財(cái)政主管部門也紛紛出臺負(fù)面清單，如四川省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府采購文件典型問題清單的通知》，要求避免出現(xiàn)清單中的類似問題。負(fù)面清單管理模式，對在政府采購各環(huán)節(jié)中的禁止行為以清單形式列明，便于各方當(dāng)事人對照自檢。法律法規(guī)明文規(guī)定的“紅線”不能踩，但遵循“法無禁止皆可為”的原則，對法律法規(guī)及負(fù)面清單均未做出禁止性規(guī)定的條件，采購人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行合理設(shè)置。

從正確的立場出發(fā)，深入研究、準(zhǔn)確把握自己的采購需求，客觀合理地設(shè)置采購需求，從而提高采購效益和采購效率，在政府采購中都是值得鼓勵(lì)的。

（作者單位：四川成與誠招標(biāo)代理有限公司）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。