中標(biāo)產(chǎn)品因升級(jí)換代停產(chǎn)怎么辦

【案例看臺(tái)】

中標(biāo)產(chǎn)品因升級(jí)換代停產(chǎn)怎么辦

■ 王文忠

創(chuàng)新是企業(yè)生命之所在，對(duì)企業(yè)而言，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品具有十分重要的戰(zhàn)略意義，它是企業(yè)生存與發(fā)展的重要支柱。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、消費(fèi)者需求的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步等因素不斷推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，產(chǎn)品的快速升級(jí)換代卻給采購(gòu)人帶來(lái)了困擾。

案例回顧

某醫(yī)院委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于3月4日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，采購(gòu)標(biāo)的為醫(yī)院急需的一臺(tái)大型檢查設(shè)備，預(yù)算515萬(wàn)元。該項(xiàng)目于3月27日開(kāi)標(biāo)，共有6家供應(yīng)商參與投標(biāo)，供應(yīng)商A以甲品牌HX9型號(hào)參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)451萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)審，供應(yīng)商A中標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)于3月28日發(fā)布中標(biāo)公告，3月29日協(xié)助采購(gòu)人與供應(yīng)商A簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人于4月2日收到供應(yīng)商A的函，A表示經(jīng)與生產(chǎn)廠家溝通，HX9型號(hào)已于3月14日停產(chǎn)，無(wú)法供貨，但承諾在投標(biāo)價(jià)格及其他條款不變的情況下提供升級(jí)版HX10，且提供了生產(chǎn)廠家的詳細(xì)技術(shù)資料，技術(shù)資料顯示HX10硬件技術(shù)參數(shù)基本與HX9一致，并在操作界面上進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)設(shè)備操作系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，HX10官方報(bào)價(jià)略高于HX9。采購(gòu)人陷入困境，對(duì)如何繼續(xù)履行合同舉棋不定。

案例探析

對(duì)于上述案例，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂，問(wèn)題出現(xiàn)在合同履行階段，即該項(xiàng)目的招標(biāo)交易程序已經(jīng)結(jié)束，已不再適用供應(yīng)商中標(biāo)無(wú)效或者項(xiàng)目廢標(biāo)，應(yīng)從政府采購(gòu)合同的相關(guān)規(guī)定中尋找答案。

政府采購(gòu)法第四十三條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。”此外，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用合同法（現(xiàn)為民法典）。因此，筆者認(rèn)為，合同的變更并不完全適用民法典。而且，政府采購(gòu)合同是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的采購(gòu)程序后簽訂的，不得隨意變更，否則將擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制，這也是政府采購(gòu)“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的內(nèi)在要求。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的前提下，才可以變更合同。國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是區(qū)別于個(gè)體利益而現(xiàn)實(shí)存在的獨(dú)特利益，其中，國(guó)家利益，是國(guó)家為了滿足自身生存安全和發(fā)展需要而產(chǎn)生的利益需求，體現(xiàn)為國(guó)際上以民族整體利益為內(nèi)容的國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)政府所代表的全國(guó)性利益；社會(huì)公共利益，是廣大公民的利益，涉及范圍更廣，空間上有全國(guó)性和地區(qū)性，時(shí)間上包括現(xiàn)在和將來(lái)。

回到該案例，因生產(chǎn)廠家已經(jīng)停產(chǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商難以從正常渠道訂貨，合同已無(wú)法正常履行。強(qiáng)行履行合同，供應(yīng)商只能從其他非正常渠道訂貨，比如，購(gòu)買(mǎi)其他單位已購(gòu)得的HX9型號(hào)設(shè)備，但在是否為原裝正品、后續(xù)服務(wù)如何等諸多方面存在隱患，這勢(shì)必會(huì)損害采購(gòu)人的利益。從這點(diǎn)來(lái)看，可以變更合同。

另外，政府采購(gòu)法對(duì)變更主體、變更內(nèi)容、變更流程等方面未作細(xì)化規(guī)定，在實(shí)際操作中存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)。在本案例中，涉及變更的為采購(gòu)標(biāo)的，如何認(rèn)定變更后的產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件要求？認(rèn)定主體為誰(shuí)？認(rèn)定流程如何組織？如何防范供應(yīng)商“偷梁換柱”“以次充好”？如何防范由此帶來(lái)的腐敗滋生？這些問(wèn)題面臨困難。另外，參照民法典第四百八十八條的規(guī)定，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。合同標(biāo)的的變更為實(shí)質(zhì)性變更，這是否會(huì)影響已簽訂的采購(gòu)合同效力？進(jìn)而影響采購(gòu)程序的嚴(yán)肅性和交易秩序的規(guī)范性？這些問(wèn)題有待商榷。由此看來(lái)，終止合同成了采購(gòu)人最佳的選擇。但采購(gòu)人終止合同后應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)，這勢(shì)必會(huì)影響采購(gòu)效率、增加采購(gòu)成本。

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)合同的變更要慎重，對(duì)合同實(shí)質(zhì)性條款，即合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更原則上不允許，確需變更的，采購(gòu)人要嚴(yán)格按照內(nèi)控制度對(duì)政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益集體討論、集體決策，形成書(shū)面記錄后隨采購(gòu)文件一并存檔。這樣做，雖然在一定程度上降低了采購(gòu)的效率，但維護(hù)了政府采購(gòu)法的嚴(yán)肅性，也維護(hù)了政府采購(gòu)“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則。

相關(guān)建議

對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代這一市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，筆者建議，在政府采購(gòu)相關(guān)制度中可以進(jìn)行個(gè)別細(xì)化的規(guī)定。

在采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，對(duì)供貨周期較長(zhǎng)、產(chǎn)品升級(jí)換代較快的采購(gòu)項(xiàng)目，可要求采購(gòu)人在采購(gòu)文件中約定產(chǎn)品升級(jí)換代的規(guī)則。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，借鑒其規(guī)定，在采購(gòu)文件中明確產(chǎn)品升級(jí)換代的規(guī)則，并依照約定組織相關(guān)審核工作，以提高采購(gòu)效率、降低法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代的情形是否通過(guò)驗(yàn)收進(jìn)行規(guī)范。如，某地出臺(tái)的《政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法》對(duì)履約驗(yàn)收進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，其中對(duì)升級(jí)換代有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，即“項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同約定內(nèi)容不一致的，經(jīng)驗(yàn)收小組確認(rèn)，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)比合同約定內(nèi)容提高了使用功能和標(biāo)準(zhǔn)或者屬于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，在不影響、不降低整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和功能且未增加合同金額的前提下，可以驗(yàn)收通過(guò)，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中注明”。此外，應(yīng)明確履約驗(yàn)收公示的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證采購(gòu)的公開(kāi)透明。

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