“團(tuán)購”紅利正在逐步釋放

【挖掘集采潛能】

編者按：《深化政府采購制度改革方案》提出：“鼓勵(lì)采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢?！苯陙?，一些地方和單位響應(yīng)號召，逐步探索集中帶量采購模式，這一模式在業(yè)界也開始“嶄露頭角”。為挖掘集中帶量采購的潛在優(yōu)勢，給業(yè)界提供更多的實(shí)踐參考，本報(bào)今日起特開設(shè)“挖掘集采潛能”欄目，以饗讀者。

“團(tuán)購”紅利正在逐步釋放

——山東出入境邊防檢查總站邊檢執(zhí)法執(zhí)勤裝備等聯(lián)采項(xiàng)目分析

■ 本報(bào)記者 楊文君

在普通消費(fèi)領(lǐng)域，類似“拼多多”平臺(tái)發(fā)起的“團(tuán)購”模式早已成為一種風(fēng)尚，“團(tuán)購”集結(jié)了天南海北的消費(fèi)者，讓渡更多利潤給消費(fèi)者，從而達(dá)到“以量換價(jià)”的目的。

近年來，這種“團(tuán)購”模式也逐步進(jìn)入政府采購領(lǐng)域，并博得了不少采購人的喝彩。前不久，山東出入境邊防檢查總站（以下簡稱總站）就“試水”完成了邊檢執(zhí)法執(zhí)勤裝備、證件研究中心設(shè)備、智能槍彈柜三項(xiàng)聯(lián)采項(xiàng)目，預(yù)算近4000萬元，涉及21個(gè)分散的采購單位，實(shí)現(xiàn)了資金節(jié)約和人力節(jié)省的雙提升。

磨刀不誤砍柴工

總站接受國家移民管理局黨組領(lǐng)導(dǎo)管理，下設(shè)6個(gè)正處級處（室）及2個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，下轄駐濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等20個(gè)所屬正處級出入境邊防檢查站。面對如此龐大的隊(duì)伍，同樣的標(biāo)的采購需重復(fù)20余次，資源浪費(fèi)等弊病可想而知。

總站在工作實(shí)踐中意識到了上述問題，決定針對執(zhí)法執(zhí)勤裝備等貨物牽頭實(shí)施聯(lián)采。所謂聯(lián)采，即聯(lián)合采購，可以理解為不同的采購人就相同或同類采購需求，聯(lián)合統(tǒng)一確定一家牽頭單位，聯(lián)合自行采購或委托同一代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購的采購組織形式。聯(lián)采不限于上下級之間、同級之間，不同單位之間也可以采取此類形式組織采購。

“荊條編小籃，看著容易做著難?！币y(tǒng)籌20多家單位的采購工作并非易事。

對此，總站悉心分析，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，建立了一套完善的聯(lián)采工作流程，厘清了總站和各基層單位之間的任務(wù)分工，壓實(shí)了工作責(zé)任。

“我們在廣泛征求意見的情況下擬定了《山東出入境邊防檢查總站聯(lián)采工作指導(dǎo)意見》，以內(nèi)部規(guī)章的形式明確了聯(lián)采組織架構(gòu)、工作職責(zé)、工作流程、工作要求?！笨傉静少徆ぷ饔嘘P(guān)負(fù)責(zé)人紀(jì)東告訴記者。

據(jù)了解，聯(lián)采工作流程共分為10步，分別是項(xiàng)目需求確定、聯(lián)采項(xiàng)目提報(bào)（采購項(xiàng)目委托）、采購需求反饋、采購文件編制、采購人代表選取、采購過程組織、采購結(jié)果確認(rèn)、質(zhì)疑投訴處理、履約驗(yàn)收實(shí)施和檔案資料整理。在每個(gè)環(huán)節(jié)，各基層單位的采購主體責(zé)任未發(fā)生改變，需要通過簽訂委托書的形式將自愿聯(lián)采的項(xiàng)目委托報(bào)送總站，總站相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織需求調(diào)查、需求審查、代理機(jī)構(gòu)選取、委托編制采購文件，相關(guān)結(jié)果由總站一級審核員初審后反饋給各單位審定確認(rèn)，代理機(jī)構(gòu)組織專家對確認(rèn)后的采購文件進(jìn)行論證無誤后再次反饋各基層單位確認(rèn)。

在整個(gè)過程中，各基層采購單位全程參與采購文件編制過程，對采購文件具有決定權(quán)，按內(nèi)控程序開展采購文件會(huì)簽審批，承擔(dān)主體責(zé)任，總站主要是做好統(tǒng)籌、歸集和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

“雖然流程的設(shè)計(jì)花費(fèi)了不少功夫，但‘磨刀不誤砍柴工’，有了基本框架，‘聯(lián)采’工作才能順利實(shí)施?！奔o(jì)東說。

登高望遠(yuǎn)謀全局

根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》中“集中帶量采購”的要求，總站聚焦解決政府采購領(lǐng)域?qū)I(yè)人才力量匱乏、采購工作效能不高、制度機(jī)制運(yùn)行不暢、政策把握水平不強(qiáng)“四大問題”，創(chuàng)新、持續(xù)開展聯(lián)采工作。

通過兩年的生動(dòng)實(shí)踐，總站固化了聯(lián)采模式。創(chuàng)新探索開展了以聯(lián)采績效管理為牽引，以制度規(guī)范為支撐，以業(yè)務(wù)大講堂、采購流程圖、參考文件“二維碼”、微信公眾號“四項(xiàng)舉措”為輔助的聯(lián)采新模式。

在聯(lián)采工作中，總站對各采購單位提出結(jié)果導(dǎo)向、績效導(dǎo)向的要求，即壓實(shí)主體責(zé)任，明確業(yè)務(wù)需求部門對采購項(xiàng)目的技術(shù)需求及參數(shù)指標(biāo)具有決定權(quán)，并對其合理性、公正性負(fù)責(zé)，對采購驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)；采購部門對采購方式的使用、采購文件的規(guī)范、采購過程的組織負(fù)責(zé)。

聯(lián)采工作的規(guī)范運(yùn)行離不開制度建設(shè)，為此，總站結(jié)合巡視審計(jì)反饋情況和年度工作安排，認(rèn)真思考謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作的整體思路、總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)路徑，擬定了《區(qū)域聯(lián)采工作指導(dǎo)意見》《聯(lián)采工作績效管理實(shí)施意見》《區(qū)域規(guī)范化采購及隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)實(shí)施方案》《政府采購工作管理規(guī)定》《政府采購工作實(shí)施細(xì)則》《采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《采購人代表管理辦法》《政府采購合同及履約驗(yàn)收管理規(guī)定》8項(xiàng)制度規(guī)范，明確了聯(lián)采工作組織架構(gòu)、運(yùn)行模式。

直面專業(yè)人才力量匱乏的問題，總站完善下發(fā)了《政府采購組織執(zhí)行流程圖》、“二維碼”參考文本，用流程式、索引式指導(dǎo)模式，集中破解了政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平、實(shí)踐操作的難題。另外，總站還不定期組織業(yè)務(wù)大講堂，邀請業(yè)務(wù)專家對政府采購相關(guān)制度進(jìn)行授課和解讀。依托“后勤法治先鋒”微信公眾號，圍繞重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問題，開展政府采購講解，及時(shí)轉(zhuǎn)載政府采購法律規(guī)章，同步解讀政策信息，有針對性地發(fā)布提示，著力打造政府采購工作宣傳陣地。

“‘不謀全局者，不足謀一域?！傉韭?lián)采工作堅(jiān)持從科學(xué)謀劃上明確方向。”紀(jì)東表示。

防患于未然

記者了解到，總站的聯(lián)采項(xiàng)目沒有一樁是由采購人導(dǎo)致的質(zhì)疑和投訴，這得益于總站建立的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

在“內(nèi)控”方面，總站結(jié)合工作實(shí)際總結(jié)內(nèi)容涵蓋政府采購綜合管理、政策功能業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)行操作等8類35項(xiàng)政府采購禁止行為，印發(fā)《政府采購流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單》，筑牢了按法規(guī)辦事、按程序辦事、按權(quán)限辦事意識，成為各級采購崗位的工作指南。同時(shí)，總站積極與山東省政府采購主管部門建立聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)將各基層單位全部納入“齊魯云采”省級政府采購體系和省級政府采購培訓(xùn)范圍，進(jìn)一步打好政府采購提質(zhì)增效“合成戰(zhàn)”。

與此同時(shí)，總站充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，指導(dǎo)各級明確在采購需求、采購預(yù)算、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收等管理方面應(yīng)承擔(dān)的五大主體責(zé)任，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守法律底線，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選取、規(guī)范管理等法定要求，強(qiáng)化履約能力評估，真正將業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的采購代理機(jī)構(gòu)選好、用好。

讓總站工作人員引以為傲的是：國家移民管理局采購智能預(yù)警監(jiān)管平臺(tái)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面作用十分突出。該平臺(tái)能夠及時(shí)監(jiān)測全機(jī)構(gòu)政府采購信息發(fā)布情況，對于信息發(fā)布中的一些潛在問題、風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)預(yù)警并反饋給具體采購單位整改。該平臺(tái)每周能夠檢查采購信息數(shù)百條，發(fā)出預(yù)警數(shù)十個(gè)，極大防范了采購風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，該平臺(tái)還設(shè)有業(yè)務(wù)咨詢等答疑平臺(tái)、建立了專門的審核員隊(duì)伍，有力促進(jìn)了工作交流和人才培養(yǎng)，大家普遍反映管用、實(shí)用。

“我們認(rèn)為，在采購流程不可逆的客觀現(xiàn)實(shí)面前，這種提前預(yù)警比事后檢查更能夠最大限度地規(guī)范采購業(yè)務(wù)工作。”紀(jì)東說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，總站累計(jì)在全省垂管單位內(nèi)通過系統(tǒng)歸集、自愿委托等方式，組織開展具有邊檢職業(yè)特點(diǎn)的裝備類采購項(xiàng)目6個(gè)，涉及預(yù)算金額9560余萬元。

“聯(lián)采將本來由21個(gè)單位分別組織的采購項(xiàng)目歸集為同一項(xiàng)目組織實(shí)施，既節(jié)約了每個(gè)單位獨(dú)立開展的人力成本，又體現(xiàn)了‘團(tuán)購’的價(jià)格優(yōu)勢，還在一定程度上統(tǒng)一了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和裝備品型，整體效果較好。聯(lián)采紅利正在逐步釋放?！奔o(jì)東說。

紀(jì)東表示，下一步，總站將更加注重上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、內(nèi)外統(tǒng)籌，切實(shí)找準(zhǔn)找實(shí)聯(lián)采工作的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和撬動(dòng)點(diǎn)，保證聯(lián)采工作實(shí)效。

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