小問題推動(dòng)大改革

【來自實(shí)踐】

小問題推動(dòng)大改革

■ 陳小蔓

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)工作已步入依法采購(gòu)的快車道，但隨著政府采購(gòu)工作的不斷深入和發(fā)展，一些問題仍制約或阻礙著政府采購(gòu)工作的健康持續(xù)發(fā)展，筆者就開展政府采購(gòu)工作過程中遇到的一些問題作淺顯的分析。

綜合評(píng)分法中評(píng)審因素的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定，“綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值”。

面對(duì)上述規(guī)定，在實(shí)踐中存在兩類問題。其一，對(duì)于服務(wù)類、工程類項(xiàng)目的采購(gòu)，服務(wù)方案、施工方案占有很大分值，然而，這一評(píng)審的量化對(duì)于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了很高的要求，一來由于前者水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一，所以評(píng)審結(jié)果可能存在不公平性；二來待到相關(guān)部門審計(jì)檢查時(shí)，由于檢查人員對(duì)項(xiàng)目的理解程度不一，也會(huì)造成無論評(píng)審因素怎么設(shè)置都會(huì)產(chǎn)生褒貶不一的結(jié)論。

其二，對(duì)于“設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)不同的分值”這一說法，有一種理解就是同一區(qū)間對(duì)應(yīng)一個(gè)分值，如果供應(yīng)商之前的優(yōu)勢(shì)不是特別明顯，通過這樣的評(píng)審方式很難評(píng)出高低。

綜上所述，建議對(duì)于使用綜合評(píng)分法評(píng)審的不同項(xiàng)目類型提供相應(yīng)的評(píng)審范本。

良好的商譽(yù)等概念不清

怎樣的商業(yè)信譽(yù)可以稱為“良好”？整個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)都沒有對(duì)商業(yè)信譽(yù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅憑供應(yīng)商提供的材料、評(píng)審專家的認(rèn)知來認(rèn)定供應(yīng)商是否商業(yè)信譽(yù)良好，主觀性較強(qiáng)。

怎樣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度可以稱為“健全”？根據(jù)供應(yīng)商提供的財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告能否就得出相關(guān)結(jié)論？暫且不論評(píng)審專家對(duì)相關(guān)資料的識(shí)別度有多專業(yè)，這樣的報(bào)告未必能盡現(xiàn)一個(gè)企業(yè)詳實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

此外，參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商可以是自然人，怎樣的材料才能證明一個(gè)自然人具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度？從某種意義上來說，這樣的規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化。

工程項(xiàng)目法律適用困難

根據(jù)政府采購(gòu)法第二條的規(guī)定，“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購(gòu)法第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！蓖瑯拥慕ㄔO(shè)工程項(xiàng)目，在政府采購(gòu)法里就已經(jīng)明確，不同類型的項(xiàng)目適用不同的法律。

具體到相應(yīng)的項(xiàng)目，由于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)受《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，各省、市、區(qū)（縣）的政府投資項(xiàng)目管理辦法的約束，導(dǎo)致同樣的項(xiàng)目因?yàn)樵诓煌乃诘匕l(fā)生而可能適用不同的采購(gòu)方式。

當(dāng)然，法律不可能窮盡實(shí)踐中的一切問題，改革也總是在問題中螺旋式上升推進(jìn)。近年來，深化政府采購(gòu)制度改革的步伐不斷向前，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的改革早已被提上日程。筆者相信，當(dāng)前這些小問題未來將被解決，政府采購(gòu)的明天會(huì)更加美好。

（作者單位：海南元一信息咨詢有限公司）

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