政府采購文件中的節(jié)假日包括雙休日嗎

【實(shí)務(wù)探討】

政府采購文件中的節(jié)假日包括雙休日嗎

■ 曹慶峰 周金明

近日，有人來電咨詢，某采購文件約定節(jié)假日計(jì)價(jià)上浮20%，雙休日計(jì)價(jià)是否也可以按此上??？換句話說，節(jié)假日包括雙休日嗎？

在現(xiàn)行的政府采購法體系中，節(jié)假日這一表述主要是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）中出現(xiàn)。相應(yīng)的條款分別是87號(hào)令第八十五條，“本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”。和94號(hào)令第四十二條第一款，“本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”。

從87號(hào)令第八十五條可以看出，國(guó)家法定節(jié)假日與節(jié)假日在87號(hào)令中是同一個(gè)概念?；蛟S是因?yàn)檫@個(gè)原因，以至在94號(hào)令中都全部使用了節(jié)假日的表述。但這兩部財(cái)政部規(guī)章都沒有對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日或者節(jié)假日作過定義，因此，需要從其他法律法規(guī)中尋找國(guó)家法定節(jié)假日或者節(jié)假日的定義。根據(jù)2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)假日標(biāo)準(zhǔn)為11天，具體為：新年，放假1天（1月1日）；春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）；清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；勞動(dòng)節(jié)，放假1天（5月1日）；端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；國(guó)慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。從上述規(guī)定可以看出，節(jié)假日是不包括雙休日的。

另外，從現(xiàn)行勞動(dòng)法中也可以看出節(jié)假日與雙休日的區(qū)別。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（2018年修正）》第四十四條規(guī)定，休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資百分之三百的工資報(bào)酬。很明顯，節(jié)假日比雙休日更有“含金量”。需要注意的是，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（2018年修正）》沒有使用“國(guó)家法定節(jié)假日”或“節(jié)假日”的表述，而是使用“法定休假日”，這一表述與2020年公布的《中華人民共和國(guó)民法典》和現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（2021年修正）》保持一致。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)范的法律術(shù)語應(yīng)該是“法定休假日”，故后文統(tǒng)一采用“法定休假日”這一表述。

再回到政府采購領(lǐng)域，既然法定休假日不包括雙休日，那么，不論是87號(hào)令還是94號(hào)令，只有當(dāng)法定期限的最后一日是法定休假日才能順延到法定休假日后的次日；若是雙休日的話則不再順延。這在政府采購實(shí)踐中是需要引起注意的。以94號(hào)令第二十八條第一款為例，財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng)，暫停采購活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。因此，只有當(dāng)暫停采購活動(dòng)期限的最后一日是法定休假日時(shí)，暫停采購活動(dòng)才需順延到法定休假日后的次日。

另外，為了避免日后在履約過程中引起不必要的爭(zhēng)議，采購文件應(yīng)引用規(guī)范的法律術(shù)語，當(dāng)然，這樣的要求在實(shí)踐中是相當(dāng)高的。一個(gè)簡(jiǎn)單易行的辦法就是對(duì)可能存在爭(zhēng)議的表述直接在采購文件中予以明確。因本文所探討的節(jié)假日是否包括雙休日的問題，可以在采購文件明確約定節(jié)假日包括雙休日。如此，即便節(jié)假日的表述并不是規(guī)范的法律術(shù)語，但由于已經(jīng)在采購文件中約定了節(jié)假日包括雙休日，日后履約也就不會(huì)因此產(chǎn)生爭(zhēng)議了。

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