政府采購裝修“避坑”指南

【記者觀察·裝修季】

政府采購裝修“避坑”指南

■ 本報記者 楊文君

“咚咚咚”“吱吱吱”……最近，不少單位和家庭開啟了裝修模式。但有采購人向記者反映：“裝修是個很專業(yè)且信息不對稱的工作，一不小心就可能踩坑?！睂φ畣挝欢?，不僅可能浪費(fèi)財政資金，而且還會耽誤工程進(jìn)度；對個人來講，支出可能會增加，入住時間也會受影響。

買的不如賣的精

水電改造怎么搞？建筑材料如何選？哪里需要做吊頂……面對裝修兩個大字，采購人往往是兩眼一抹黑。

但對于這些問題，裝修公司和工長們則是了如指掌，在信息不對稱的情況下，就產(chǎn)生了道德風(fēng)險問題，極易使采購人掉進(jìn)“裝修陷阱”。

最近，某家中字頭的單位正在進(jìn)行裝修，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的工作人員錦繡（化名）說：“因?yàn)槲覀兺耆欢b修，即便是前期做了很深入的調(diào)研，也可能會遇到始料未及的增項(xiàng)?！?/p>

錦繡還舉例說：“比如我們的工程量清單里寫了鏟墻皮，但鏟多深我們沒有明確，等到裝修時，裝修公司就會要求根據(jù)鏟墻皮的深度加錢?！?/p>

“是的，這里面門道特別多，很多坑就藏在裝修的隱蔽工程里?！敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。

這里所說的隱蔽工程就是埋藏在墻下的水電工程。北京市民李先生就向記者反映道：“我當(dāng)時家里裝修，由于前期沒和裝修公司說明，工長就故意增加了水位、電位之間的線路長度，導(dǎo)致我多花了好多錢?！?/p>

此外，記者了解到，政府采購裝修工程頻繁遇到的問題就是延期，甚至還有爛尾工程的出現(xiàn)。在施工過程中，有些裝修公司會找各種理由增加項(xiàng)目，即使采購人沒有增項(xiàng)需求，裝修公司也會制造需求，如果采購人不同意，裝修公司就罷工，如果雙方再推諉扯皮，就會進(jìn)一步耽誤工程進(jìn)度。

對此，新華通訊社辦公廳政府采購處的工作人員李剛深有感觸，他以前就遭遇過這些事，總結(jié)下來，大概可以分為三類事件：一是低價成交，高價索賠，一旦采購人有不可預(yù)見的、合同范圍外的變動，裝修公司就要求高價賠償；二是施工過程借故變更，漫天要價；三是材料、設(shè)備以次充好，瞞天過海，追逐高額利潤，隨意拖延工期。

“有些裝修公司的施工過程不按國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，更改工藝或刪減工序，造成安全隱患?！北本┙üぜ瘓F(tuán)有限責(zé)任公司工程師、項(xiàng)目經(jīng)理邱穆彬補(bǔ)充說。

對于裝修中的各種“意外”，錦繡則有著另一番理解，他說：“其實(shí)，也不一定是裝修公司故意坑我們，有時候的確是我們前期沒想到，甚至有些問題是裝修公司也沒預(yù)料到的。尤其是老房改造，每家房子的基礎(chǔ)情況不一樣，具體施工起來，可能也會遇到零零碎碎的問題，需要靈活解決。裝修的確是個勞心費(fèi)力的事。”

面對“買的不如賣的精”的客觀現(xiàn)實(shí)，有業(yè)內(nèi)人士透露，有些不講武德的裝修公司為了獲取一定利潤，有時會“兩頭吃”，既要想方設(shè)法掏空甲方的錢包，又要壓縮工長的利潤空間，工長為了獲得更多經(jīng)濟(jì)報酬，也不得不拿出增項(xiàng)這個“殺手锏”。最終，裝修可能淪為“一邊裝一邊修”。

裝修到底哪家強(qiáng)

裝修陷阱防不勝防，于是，選擇一家靠譜的裝修公司就成為了首選，那么，如何在眾多裝修公司中優(yōu)中選優(yōu)，記者在諸多采購文件中找到了一些思路。

不同于個人家庭裝修，在政府采購裝修工程中，采購人會重點(diǎn)考察公司的資質(zhì)。以某地綜合行政執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)辦公區(qū)南側(cè)兩層樓修繕工程項(xiàng)目為例，其采購文件在投標(biāo)人資格方面要求：“本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須具備建筑工程施工總承包三級（含）以上資質(zhì)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的能力，其中，投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理須具備建筑工程專業(yè)貳級（含以上級）注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書（B本），且在確定中標(biāo)人時不得擔(dān)任其他在施建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理；外地來京建筑企業(yè)在辦理進(jìn)京備案時，應(yīng)當(dāng)一并辦理注冊建造師備案手續(xù)，已辦理備案的外地來京建筑企業(yè)注冊建造師方可在本市行政區(qū)域內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動?！?/p>

無獨(dú)有偶，其他裝修工程的采購文件均對公司的資質(zhì)有嚴(yán)格要求。

“除了資質(zhì)，采購人自然看重的是施工質(zhì)量和工期，而在這方面，國家和行業(yè)都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，裝修公司的工程必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)?！背蓜P表示。

循著成凱的提示，記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府采購裝修工程的國家、行業(yè)和地方規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)不在少數(shù)，比如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T50326-2017、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》GB 50411-2019、《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 50325-2020、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019、《建筑工程施工質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50375-2016、《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB 50348-2018、《地下通信線纜敷設(shè)》05X101-2、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB 50057-2010、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50169-2016、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》GB 50343-2012、《建筑防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB 50601 、《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ16-2008）、《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》（GA 308-2001）、《電纜橋架安裝圖》（SHT 801-2000）、《建筑工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T 185-2009）、《北京市建設(shè)工程工期定額》等。

以《北京市建設(shè)工程工期定額》為例，對于一般公共建筑工程的中級裝飾裝修，其中規(guī)定，3000平方米以內(nèi)的工期為85天，5000平方米以內(nèi)的工期為85天……40000平方米以內(nèi)的工期為245天，40000平方米以外的工期為270天。

“相關(guān)文件給出的是最低標(biāo)準(zhǔn)，如果裝修公司不能達(dá)到這些要求，這樣的公司是不能選擇的，這樣的工程自然也是不合格的?！敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張立說。

當(dāng)然，對于采購人來講，裝修公司的報價是重中之重，在有些裝修工程項(xiàng)目中，報價得分占比高達(dá)60%。

報價評分占比高并非“拍腦袋”做決定。錦繡告訴記者，采購人往往要在采購前一年度進(jìn)行調(diào)研并編制預(yù)算，次年年初預(yù)算批下來基本就是定額了，而裝修過程不可避免地會有增項(xiàng)，如果一開始不把價格打下來，那么，裝修就可能超預(yù)算，這對于采購人來講很麻煩。

在裝修公司的選擇方面，李剛的經(jīng)驗(yàn)是“四處打聽”。那些口口相傳的好公司，執(zhí)業(yè)可靠度較高。他說：“我們在挑選裝修公司時，主要看重三點(diǎn)。一是看裝修單位專精特長和業(yè)界口碑；二是看成員班子是否精強(qiáng)肯干，業(yè)績好；三是看裝修公司是否完全響應(yīng)采購需求，誠信好?！?/p>

打鐵還需自身硬

記者了解到，即使有著嚴(yán)格的政府采購程序約束，有相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，經(jīng)過公平公正評審的裝修工程依然面臨信息不對稱的大難題，似乎踩坑在所難免。

對此，張立認(rèn)為，采購人前期的需求調(diào)研非常重要。一方面，要全面梳理自己的裝修工程量清單；另一方面，要了解市場上有哪些專業(yè)、可靠的裝修公司。

據(jù)錦繡介紹，其所在的單位早在去年就開啟了市場調(diào)研工作，走訪了很多采購人單位，參考了他們所采用的材料、潔具、裝修風(fēng)格等，還在網(wǎng)上進(jìn)行了比價，請專門的造價咨詢公司進(jìn)行詳細(xì)核算。

對于錦繡的做法，北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的工作人員白云非常認(rèn)可，她認(rèn)為，前期的需求調(diào)查非常重要，起初設(shè)計方案階段就已經(jīng)決定了項(xiàng)目預(yù)算的多少，預(yù)算又會進(jìn)一步影響后期的裝修效果和質(zhì)量。

白云舉例說：“有些單位承擔(dān)著接待外賓的任務(wù)，使用功能要求較高，其在編制需求時就要考慮到這一問題，其所采購的石材、窗簾布、毛毯的材料質(zhì)量不同于一般的裝修要求，預(yù)算也要相對高一些?！?/p>

“項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的需求提出項(xiàng)目建議書，需要各設(shè)計單位進(jìn)行良好的溝通，說明項(xiàng)目的性質(zhì)及自身明確的要求?！卑自七€說。

正所謂，不怪裝修公司“壞”，只怨采購單位太草率。面對裝修這項(xiàng)專業(yè)度高的采購工程，采購人還是要擔(dān)起責(zé)任，在前期做好需求調(diào)查，提升自己的專業(yè)度或聘請專業(yè)人員當(dāng)助理，這也是當(dāng)前《政府采購需求管理辦法》對各位采購人提出的要求。

除了在前端打好“預(yù)防針”，后端的履約驗(yàn)收也要把好關(guān)。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一般采購人會自己聘請第三方機(jī)構(gòu)在裝修工程的不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行履約驗(yàn)收，一是對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢驗(yàn)質(zhì)量，二是考察裝修完的空間環(huán)境是否符合環(huán)保要求。

作為采購人，李剛表示，政府采購裝修工程質(zhì)量是否合格、是否滿足設(shè)計要求、是否綠色環(huán)保，關(guān)乎公共利益，社會關(guān)注度高。建議裝修公司提供相應(yīng)的檢測技術(shù)和手段，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

“是的，裝修公司要選擇信譽(yù)好、質(zhì)量優(yōu)、有品牌意識的，第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)也要聘請責(zé)任心強(qiáng)、口碑好的，從材料采購、施工過程管控等方面都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?！鼻衲卤虮磉_(dá)了類似觀點(diǎn)。

總之，政府采購裝修“避坑”要做到以下幾點(diǎn)：專業(yè)的人做專業(yè)事，充分調(diào)研并了解市場情況，了解政府采購法及相關(guān)要求，嚴(yán)格按程序?qū)嵤?；充分了解?xiàng)目建設(shè)的意圖，做好設(shè)計任務(wù)書，與設(shè)計施工單位進(jìn)行良好溝通；通過代理機(jī)構(gòu)制定符合標(biāo)準(zhǔn)的采購文件，文件可請專家提前審核，保證項(xiàng)目的指標(biāo)參數(shù)滿足要求，無傾向性和歧視性條款；在項(xiàng)目的評審過程中嚴(yán)格按要求留好影像資料，嚴(yán)格把控招標(biāo)管理和環(huán)節(jié)；項(xiàng)目實(shí)施過程要嚴(yán)格管理，選擇專業(yè)的試驗(yàn)室，做好材料和工程設(shè)備的相關(guān)檢測，保證質(zhì)量，同時做好項(xiàng)目變更和洽商的管理，做好工程造價控制；在項(xiàng)目結(jié)束后做好項(xiàng)目的后評價工作，政府采購項(xiàng)目往往還有績效評價，會對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、預(yù)算支付等進(jìn)行全面的評價；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就能變得更專業(yè)，進(jìn)而更好地完成裝修工程。

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