政府采購裝修“避坑”指南

【記者觀察·裝修季】

政府采購裝修“避坑”指南

■ 本報記者 楊文君

“咚咚咚”“吱吱吱”……最近，不少單位和家庭開啟了裝修模式。但有采購人向記者反映：“裝修是個很專業(yè)且信息不對稱的工作，一不小心就可能踩坑。”對政府單位而言，不僅可能浪費財政資金，而且還會耽誤工程進度；對個人來講，支出可能會增加，入住時間也會受影響。

買的不如賣的精

水電改造怎么搞？建筑材料如何選？哪里需要做吊頂……面對裝修兩個大字，采購人往往是兩眼一抹黑。

但對于這些問題，裝修公司和工長們則是了如指掌，在信息不對稱的情況下，就產生了道德風險問題，極易使采購人掉進“裝修陷阱”。

最近，某家中字頭的單位正在進行裝修，負責此項工作的工作人員錦繡（化名）說：“因為我們完全不懂裝修，即便是前期做了很深入的調研，也可能會遇到始料未及的增項?！?/p>

錦繡還舉例說：“比如我們的工程量清單里寫了鏟墻皮，但鏟多深我們沒有明確，等到裝修時，裝修公司就會要求根據鏟墻皮的深度加錢。”

“是的，這里面門道特別多，很多坑就藏在裝修的隱蔽工程里。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱表示。

這里所說的隱蔽工程就是埋藏在墻下的水電工程。北京市民李先生就向記者反映道：“我當時家里裝修，由于前期沒和裝修公司說明，工長就故意增加了水位、電位之間的線路長度，導致我多花了好多錢。”

此外，記者了解到，政府采購裝修工程頻繁遇到的問題就是延期，甚至還有爛尾工程的出現(xiàn)。在施工過程中，有些裝修公司會找各種理由增加項目，即使采購人沒有增項需求，裝修公司也會制造需求，如果采購人不同意，裝修公司就罷工，如果雙方再推諉扯皮，就會進一步耽誤工程進度。

對此，新華通訊社辦公廳政府采購處的工作人員李剛深有感觸，他以前就遭遇過這些事，總結下來，大概可以分為三類事件：一是低價成交，高價索賠，一旦采購人有不可預見的、合同范圍外的變動，裝修公司就要求高價賠償；二是施工過程借故變更，漫天要價；三是材料、設備以次充好，瞞天過海，追逐高額利潤，隨意拖延工期。

“有些裝修公司的施工過程不按國家標準和規(guī)定執(zhí)行，更改工藝或刪減工序，造成安全隱患?！北本┙üぜ瘓F有限責任公司工程師、項目經理邱穆彬補充說。

對于裝修中的各種“意外”，錦繡則有著另一番理解，他說：“其實，也不一定是裝修公司故意坑我們，有時候的確是我們前期沒想到，甚至有些問題是裝修公司也沒預料到的。尤其是老房改造，每家房子的基礎情況不一樣，具體施工起來，可能也會遇到零零碎碎的問題，需要靈活解決。裝修的確是個勞心費力的事。”

面對“買的不如賣的精”的客觀現(xiàn)實，有業(yè)內人士透露，有些不講武德的裝修公司為了獲取一定利潤，有時會“兩頭吃”，既要想方設法掏空甲方的錢包，又要壓縮工長的利潤空間，工長為了獲得更多經濟報酬，也不得不拿出增項這個“殺手锏”。最終，裝修可能淪為“一邊裝一邊修”。

裝修到底哪家強

裝修陷阱防不勝防，于是，選擇一家靠譜的裝修公司就成為了首選，那么，如何在眾多裝修公司中優(yōu)中選優(yōu)，記者在諸多采購文件中找到了一些思路。

不同于個人家庭裝修，在政府采購裝修工程中，采購人會重點考察公司的資質。以某地綜合行政執(zhí)法隊現(xiàn)辦公區(qū)南側兩層樓修繕工程項目為例，其采購文件在投標人資格方面要求：“本次招標要求投標人須具備建筑工程施工總承包三級（含）以上資質，并在人員、設備、資金等方面具有相應的能力，其中，投標人擬派項目經理須具備建筑工程專業(yè)貳級（含以上級）注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，具備有效的安全生產考核合格證書（B本），且在確定中標人時不得擔任其他在施建設工程項目的項目經理；外地來京建筑企業(yè)在辦理進京備案時，應當一并辦理注冊建造師備案手續(xù)，已辦理備案的外地來京建筑企業(yè)注冊建造師方可在本市行政區(qū)域內開展執(zhí)業(yè)活動?！?/p>

無獨有偶，其他裝修工程的采購文件均對公司的資質有嚴格要求。

“除了資質，采購人自然看重的是施工質量和工期，而在這方面，國家和行業(yè)都有相關標準，裝修公司的工程必須符合這些標準。”成凱表示。

循著成凱的提示，記者發(fā)現(xiàn)，關于政府采購裝修工程的國家、行業(yè)和地方規(guī)范及標準不在少數(shù)，比如《建設工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2017、《建筑節(jié)能工程施工質量驗收標準》GB 50411-2019、《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制標準》GB 50325-2020、《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019、《建筑工程施工質量評價標準》GB/T50375-2016、《安全防范工程技術規(guī)范》GB 50348-2018、《地下通信線纜敷設》05X101-2、《建筑物防雷設計規(guī)范》GB 50057-2010、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》GB 50169-2016、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》GB 50343-2012、《建筑防雷工程施工與質量驗收規(guī)范》GB 50601 、《民用建筑電氣設計規(guī)范》（JGJ16-2008）、《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》（GA 308-2001）、《電纜橋架安裝圖》（SHT 801-2000）、《建筑工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T 185-2009）、《北京市建設工程工期定額》等。

以《北京市建設工程工期定額》為例，對于一般公共建筑工程的中級裝飾裝修，其中規(guī)定，3000平方米以內的工期為85天，5000平方米以內的工期為85天……40000平方米以內的工期為245天，40000平方米以外的工期為270天。

“相關文件給出的是最低標準，如果裝修公司不能達到這些要求，這樣的公司是不能選擇的，這樣的工程自然也是不合格的。”中貿國際工程招標（北京）有限公司項目經理張立說。

當然，對于采購人來講，裝修公司的報價是重中之重，在有些裝修工程項目中，報價得分占比高達60%。

報價評分占比高并非“拍腦袋”做決定。錦繡告訴記者，采購人往往要在采購前一年度進行調研并編制預算，次年年初預算批下來基本就是定額了，而裝修過程不可避免地會有增項，如果一開始不把價格打下來，那么，裝修就可能超預算，這對于采購人來講很麻煩。

在裝修公司的選擇方面，李剛的經驗是“四處打聽”。那些口口相傳的好公司，執(zhí)業(yè)可靠度較高。他說：“我們在挑選裝修公司時，主要看重三點。一是看裝修單位專精特長和業(yè)界口碑；二是看成員班子是否精強肯干，業(yè)績好；三是看裝修公司是否完全響應采購需求，誠信好。”

打鐵還需自身硬

記者了解到，即使有著嚴格的政府采購程序約束，有相關制度和標準把關，經過公平公正評審的裝修工程依然面臨信息不對稱的大難題，似乎踩坑在所難免。

對此，張立認為，采購人前期的需求調研非常重要。一方面，要全面梳理自己的裝修工程量清單；另一方面，要了解市場上有哪些專業(yè)、可靠的裝修公司。

據錦繡介紹，其所在的單位早在去年就開啟了市場調研工作，走訪了很多采購人單位，參考了他們所采用的材料、潔具、裝修風格等，還在網上進行了比價，請專門的造價咨詢公司進行詳細核算。

對于錦繡的做法，北京日日豪工程建設監(jiān)理有限責任公司的工作人員白云非常認可，她認為，前期的需求調查非常重要，起初設計方案階段就已經決定了項目預算的多少，預算又會進一步影響后期的裝修效果和質量。

白云舉例說：“有些單位承擔著接待外賓的任務，使用功能要求較高，其在編制需求時就要考慮到這一問題，其所采購的石材、窗簾布、毛毯的材料質量不同于一般的裝修要求，預算也要相對高一些?！?/p>

“項目單位應當根據自己的需求提出項目建議書，需要各設計單位進行良好的溝通，說明項目的性質及自身明確的要求。”白云還說。

正所謂，不怪裝修公司“壞”，只怨采購單位太草率。面對裝修這項專業(yè)度高的采購工程，采購人還是要擔起責任，在前期做好需求調查，提升自己的專業(yè)度或聘請專業(yè)人員當助理，這也是當前《政府采購需求管理辦法》對各位采購人提出的要求。

除了在前端打好“預防針”，后端的履約驗收也要把好關。有業(yè)內人士告訴記者，一般采購人會自己聘請第三方機構在裝修工程的不同節(jié)點進行履約驗收，一是對照相關標準規(guī)范檢驗質量，二是考察裝修完的空間環(huán)境是否符合環(huán)保要求。

作為采購人，李剛表示，政府采購裝修工程質量是否合格、是否滿足設計要求、是否綠色環(huán)保，關乎公共利益，社會關注度高。建議裝修公司提供相應的檢測技術和手段，避免出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。

“是的，裝修公司要選擇信譽好、質量優(yōu)、有品牌意識的，第三方驗收機構也要聘請責任心強、口碑好的，從材料采購、施工過程管控等方面都要進行嚴格監(jiān)管。”邱穆彬表達了類似觀點。

總之，政府采購裝修“避坑”要做到以下幾點：專業(yè)的人做專業(yè)事，充分調研并了解市場情況，了解政府采購法及相關要求，嚴格按程序實施；充分了解項目建設的意圖，做好設計任務書，與設計施工單位進行良好溝通；通過代理機構制定符合標準的采購文件，文件可請專家提前審核，保證項目的指標參數(shù)滿足要求，無傾向性和歧視性條款；在項目的評審過程中嚴格按要求留好影像資料，嚴格把控招標管理和環(huán)節(jié)；項目實施過程要嚴格管理，選擇專業(yè)的試驗室，做好材料和工程設備的相關檢測，保證質量，同時做好項目變更和洽商的管理，做好工程造價控制；在項目結束后做好項目的后評價工作，政府采購項目往往還有績效評價，會對項目的質量、進度、預算支付等進行全面的評價；不斷總結經驗教訓，就能變得更專業(yè)，進而更好地完成裝修工程。

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