“12345”促進政府采購提質(zhì)增效

“12345”促進政府采購提質(zhì)增效

■ 謝鐘銘

在政府采購活動中，采購文件的重要性不容忽視，其關系到政府采購的質(zhì)效。為此，筆者梳理出采購文件編制 “12345”工作法則，以期促進政府采購提質(zhì)增效。

“1”即依托一個平臺。一個平臺是建立政府采購一體化平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一平臺”的工作思路，運用信息技術打造覆蓋集政府采購交易、監(jiān)管和服務于一體的政府采購信息化平臺。四川省2022年建立了四川省政府采購一體化平臺，將電子化手段運用到了政府采購流程中，所有項目采購文件內(nèi)容均在一體化平臺中進行填寫，需要編輯的內(nèi)容直觀可見，提升了采購文件的編制效率，政府采購工作質(zhì)效明顯提高。四川省南充市政府采購中心（以下簡稱中心）2022年政府采購項目電子化率達到100%，實現(xiàn)了所有項目信息和操作記錄電子化留痕，保障了政府采購的公平、公正。

“2”即落實兩項制度：文件編制實行采購文件集體會商制度和采購文件專家論證制度。由中心組織開展的政府采購項目達到會商和論證條件的（條件包括：采購金額較大的采購項目，技術復雜的項目，社會影響較大、關注度較高的項目，被質(zhì)疑投訴風險較高的項目，其他確認為有必要的項目），中心堅持“合法合規(guī)，公平公正”的原則，進行對采購文件的會商和論證，會商和論證包括但不限于資格條件、采購需求、評審辦法、合同條款等方面的內(nèi)容，在聽取會商和論證各方意見、吸收合理化建議、形成各方共識的情況下，編制政府采購文件，經(jīng)過會商和論證，采購活動均順利實施，切實提升了政府采購文件編制質(zhì)量。

“3”即服務3個當事人。編制文件需要處理好采購文件與政府采購3個主要當事人的關系。采購文件是采購人、供應商、代理機構的連接點，采購文件的好壞，關系著采購的成敗。中心建立主動上門服務機制，對年度采購業(yè)務頻繁、過往年度出現(xiàn)質(zhì)疑投訴頻發(fā)現(xiàn)象、涉及保障重大民生項目的采購人實行主動上門服務機制。重點圍繞政策法規(guī)、工作流程、采購需求編制、一體化平臺使用等內(nèi)容對采購人進行指引，同時對采購人、供應商針對文件編制提出的問題，一一給予解答，最大限度地發(fā)揮政府集中采購機構的優(yōu)勢，著力提升采購文件編制水平。

“4”即執(zhí)行四級審核。隨著政府采購范圍和規(guī)模的擴大，供應商的法律意識不斷增強，關于政府采購的質(zhì)疑、投訴、舉報案件逐年上升。質(zhì)疑與投訴產(chǎn)生的原因主要是文件存在歧視性排他性、文件內(nèi)容表達含義不明確等問題，中心為了保障采購文件的完整性和準確性，減少質(zhì)疑、投訴，每一份采購文件的編制須經(jīng)歷四級審核：一是初審，初審由制作人自行檢查，確保準確性、合法性和合規(guī)性。二是復審，復審由復審崗位針對準確性、合法性和合規(guī)性以糾錯為目的進行再次審核，防止出現(xiàn)采購風險。三是核稿，核稿由科室科長進行審核，以強化提升采購文件質(zhì)量為目的。四是簽發(fā)，簽發(fā)由領導進行最后把關。

“5”即關注五個重點。其一，資格條件設定做到不歧視、不排斥。資格性條件不應有歧視性條款，采購項目的特殊性要求應符合國家行政機關或行業(yè)管理機構的相關規(guī)定，供應商的注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入（業(yè)績）、利潤、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；設置的供應商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應商參與作為衡量標準，不得將只有進口產(chǎn)品能夠滿足的事項作為供應商的資格條件。

其二，技術要求做到不指定、不限定。除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。采購需求中的技術、服務等要求，不能指向特定供應商、特定產(chǎn)品；不得以供應商產(chǎn)品獨一無二的技術參數(shù)、性能指標作為實質(zhì)性響應內(nèi)容，不得通過技術參數(shù)、性能指標設置排斥潛在供應商公平參與競爭，不得照搬照抄個別供應商產(chǎn)品的技術參數(shù)、性能指標。

其三，商務要求做到合理、準確。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）、付款條件（進度和方式）、包裝和運輸、售后服務、保險等設定需要符合項目實際和政策要求。

其四，評審標準做到細化量化。評審標準是采購文件的重要組成部分，評審標準是評標和定標的依據(jù)，一旦確定必須嚴格執(zhí)行，不得隨意改變，其合理性直接關系采購活動的質(zhì)量和效益。因評審標準設置的不合理導致評審結果無法滿足實際需要、供應商質(zhì)疑評審結果等現(xiàn)象時有發(fā)生，這就要求有關工作人員在編制采購文件時必須合理設定評分因素和權重、科學制定評分細則，而且，評分標準要體現(xiàn)國家政策。

其五，范本格式做到“通用+專用”。文件范本格式是在編制文件時需重復多次使用的，具有通用性，便于大部分采購文件使用，但是文件范本格式在項目有特殊要求時并不適用，需要根據(jù)項目情況進行調(diào)整或者補充說明，可以采取“通用格式+專用格式”的組合。

（作者單位：四川省南充市政府采購中心）

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