現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件疑似串標(biāo)

【案例看臺(tái)】

現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件疑似串標(biāo)

■ 賈先勇 于力文 鄭笑來(lái) 曹葆華

案情回顧

采購(gòu)人JJ委托ZH代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式開(kāi)展信息化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。該項(xiàng)目共7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。開(kāi)標(biāo)后ZH代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)A公司投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人簽字成某某為B公司報(bào)名時(shí)的授權(quán)代表人，并報(bào)告給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，建議判定A、B兩家公司串標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)A、B兩家公司投標(biāo)文件授權(quán)代表人進(jìn)行比對(duì)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)成某某為某一家公司的授權(quán)代表人，于是繼續(xù)對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件進(jìn)行了詳細(xì)研讀。

招標(biāo)公告對(duì)招標(biāo)文件獲取的要求是：投標(biāo)人采取電子郵件方式遞交報(bào)名資料，郵件主題為，項(xiàng)目名稱+項(xiàng)目編號(hào)+公司名稱。郵件內(nèi)容為，列明公司名稱、法定代表人或授權(quán)代表人的姓名及聯(lián)系方式；郵件附件需采用A4紙幅面，將報(bào)名材料加蓋企業(yè)公章，按順序制作成PDF格式文件，文件名稱與主題一致，復(fù)印件掃描無(wú)效。

招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件遞交的要求是：投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件明確的遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)。逾期遞交的投標(biāo)文件，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將拒收。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以書面形式通知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，作為投標(biāo)文件的組成部分。

咨詢現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)文件遞交人成某某說(shuō)，半月前從B公司離職，5日前任A公司銷售并協(xié)助投標(biāo)，否認(rèn)了與B公司的串標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)集體討論后認(rèn)為B公司不構(gòu)成串標(biāo)，但又出現(xiàn)投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人與授權(quán)代表不一致問(wèn)題。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門匯報(bào)，在與評(píng)審委員會(huì)共同咨詢了有關(guān)專家后，又繼續(xù)進(jìn)行了評(píng)審，并將評(píng)審過(guò)程寫進(jìn)評(píng)審報(bào)告。

問(wèn)題引出

在本案例中，僅從B公司的授權(quán)代表人和A公司的投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人為同一人，就可以判定兩家公司串通投標(biāo)嗎？投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人必須是法定代表人或授權(quán)代表人嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

針對(duì)此案例，天津市評(píng)審專家李榮國(guó)認(rèn)為，對(duì)于投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人是否必須是法定代表人或授權(quán)代表人的問(wèn)題，業(yè)界觀點(diǎn)存在一定分歧。有人認(rèn)為，遞交標(biāo)書必須是法定代表人或授權(quán)代表人，主要因?yàn)槭跈?quán)代理是代理人與被代理人之間通過(guò)授權(quán)確立的代理，在以書面形式授權(quán)后，就要在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施民事行為；現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件是招標(biāo)的重要組成部分，故投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人必須是法定代表人或授權(quán)代表人。還有人認(rèn)為，遞交標(biāo)書不一定必須是法定代表人或授權(quán)代表人，主要因?yàn)?，政府采?gòu)相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商的授權(quán)委托人進(jìn)行限制，只要滿足招標(biāo)文件對(duì)于授權(quán)的要求就可以。李榮國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件最好是法定代表人或授權(quán)代表人直接送達(dá)，以便及時(shí)解決開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。至于案例提到的串通投標(biāo)情形，因在投標(biāo)時(shí)成某某事實(shí)上已不再是B公司人員，不符合串標(biāo)情形。

上海申浩律師事務(wù)所陳霖認(rèn)為，隨著電子投標(biāo)的發(fā)展，投標(biāo)出現(xiàn)多種形式，但如果要求現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)標(biāo)書，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)遞交文件是否是法定代表人或授權(quán)代表人，要依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定即可。在政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商的授權(quán)委托人進(jìn)行限制，如果必須由法定代表人或授權(quán)代表人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)文件會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的樣式、簽署和遞交等有要求；如果沒(méi)有要求和提示，則不一定必須是法定或授權(quán)代表人?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第九百二十二條規(guī)定：“受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。需要變更委托人指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，但是事后應(yīng)當(dāng)將該情況及時(shí)報(bào)告委托人?！币簿褪钦f(shuō)，即便授權(quán)人再委托他人，也符合要求。對(duì)于是否串標(biāo)問(wèn)題，案例列出的情形顯然不適用。

青島百多國(guó)際招標(biāo)有限公司做過(guò)不少類似的采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，該公司工作人員表示，招標(biāo)文件最好對(duì)投標(biāo)文件遞交規(guī)定一些要求，如果必須現(xiàn)場(chǎng)遞交，一般要求法定代表人或授權(quán)代表人遞交，且在重要位置注明“投標(biāo)時(shí)授權(quán)代表須隨身攜帶身份證、法定代表人授權(quán)證明和本人在投標(biāo)單位繳納的近三個(gè)月社保記錄復(fù)印件，未攜帶以上材料的投標(biāo)無(wú)效”。同時(shí)，為避免串標(biāo)，公司還經(jīng)常列出常見(jiàn)的串標(biāo)現(xiàn)象，提供一些風(fēng)險(xiǎn)提示。

經(jīng)調(diào)查和咨詢，財(cái)政部門認(rèn)為，投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)遞交人符合法規(guī)要求，A、B兩家公司不屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十四條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定的串通投標(biāo)情形，要求評(píng)審繼續(xù)進(jìn)行。財(cái)政部門同時(shí)提醒專家，A、B兩家公司存在串通投標(biāo)的可能性很大，評(píng)標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注兩家供應(yīng)商是否有串通投標(biāo)的情形。

(作者單位：西藏軍區(qū)采購(gòu)服務(wù)站、空軍航空大學(xué)采購(gòu)中心)

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)民法典》

第九百二十二條 受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。需要變更委托人指示的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，但是事后應(yīng)當(dāng)將該情況及時(shí)報(bào)告委托人。

第九百二十三條 受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托。轉(zhuǎn)委托經(jīng)同意或者追認(rèn)的，委托人可以就委托事務(wù)直接指示轉(zhuǎn)委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對(duì)第三人的指示承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)委托未經(jīng)同意或者追認(rèn)的，受托人應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)委托的第三人的行為承擔(dān)責(zé)任；但是，在緊急情況下受托人為了維護(hù)委托人的利益需要轉(zhuǎn)委托第三人的除外。

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