CA證書丟失不是虛假材料的“替罪羊”

【深圳·案例時光機(jī)】

CA證書丟失不是虛假材料的“替罪羊”

——關(guān)于X大學(xué)大樓家具項(xiàng)目行政處罰案的分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

投標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)授權(quán)代表人的投標(biāo)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

基本案情

采購人X大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)B公司就其單位“大樓家具項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)發(fā)布本項(xiàng)目招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，其中，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)票作為投標(biāo)文件。F公司參與了本項(xiàng)目的政府采購活動，在投標(biāo)文件中提供了4份設(shè)備發(fā)票，票面信息載明購買方為F公司。經(jīng)評審，F(xiàn)公司成為中標(biāo)供應(yīng)商。Y公司對采購結(jié)果不滿，就F公司4份發(fā)票的真實(shí)性提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)駁回了質(zhì)疑事項(xiàng)。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，Y公司向財(cái)政部門提起投訴。在投訴處理過程中，F(xiàn)公司放棄中標(biāo)資格，Y公司撤回投訴，財(cái)政部門依法終止行政裁決，另行對F公司進(jìn)行行政立案調(diào)查。

經(jīng)向涉案發(fā)票的稅務(wù)主管部門去函核實(shí)，稅務(wù)主管部門復(fù)函稱涉案3份發(fā)票信息與稅務(wù)系統(tǒng)留存數(shù)據(jù)不一致，另外1份發(fā)票在稅務(wù)系統(tǒng)未查詢到相關(guān)信息。

F公司在調(diào)查過程中承認(rèn)涉案發(fā)票均為虛假發(fā)票，但辯稱本項(xiàng)目投標(biāo)行為是公司離職人員（投標(biāo)授權(quán)代表）的個人行為，屬于無權(quán)代理，投標(biāo)行為無效，公司對投標(biāo)授權(quán)代表使用CA證書投標(biāo)行為并不知情，且F公司擁有滿足招標(biāo)文件要求的發(fā)票材料，沒有主觀過錯。另經(jīng)核實(shí)，F(xiàn)公司項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表離職后仍在F公司繳納社保，且一直持有F公司參與深圳市政府采購活動的CA證書，在代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布中標(biāo)結(jié)果后，投標(biāo)授權(quán)代表已告知F公司負(fù)責(zé)人中標(biāo)情況，該公司默認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，在質(zhì)疑處理過程中未向采購人、代理機(jī)構(gòu)提出異議，直至財(cái)政部門介入調(diào)查，F(xiàn)公司才辯稱投標(biāo)行為是投標(biāo)授權(quán)代表個人行為。

財(cái)政部門認(rèn)為，F(xiàn)公司未對CA證書進(jìn)行妥善保管與使用，得知中標(biāo)結(jié)果后默認(rèn)中標(biāo)的事實(shí)，其對于離職員工使用CA證書參與投標(biāo)持放任態(tài)度，應(yīng)對投標(biāo)授權(quán)代表使用CA證書參與投標(biāo)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。在本項(xiàng)目中，F(xiàn)公司提供了4份虛假發(fā)票，未盡到審慎核查、確保材料真實(shí)性的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對提供虛假資料的行為負(fù)責(zé)，其行為構(gòu)成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項(xiàng)“隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料”的情形，依法需承擔(dān)法律責(zé)任。

案例評析

CA證書是供應(yīng)商參加深圳政府采購的重要身份認(rèn)證工具，具有唯一性。供應(yīng)商應(yīng)妥善保管和使用CA證書。一般而言，除非有充分證據(jù)證明存在CA證書遺失、被盜后被非法使用等情形，否則使用CA證書并以CA證書對應(yīng)的供應(yīng)商名義上傳投標(biāo)、響應(yīng)文件，即視為CA證書對應(yīng)的供應(yīng)商參與了該項(xiàng)目的政府采購活動，投標(biāo)產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由CA證書對應(yīng)的供應(yīng)商承擔(dān)。

供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)CA證書遺失、被盜的，應(yīng)及時向發(fā)放CA證書的單位報告并換領(lǐng)CA證書，如發(fā)現(xiàn)該證書遺失、被盜后用于政府采購活動的，應(yīng)及時向采購人或代理機(jī)構(gòu)反映情況。

（作者單位：深圳市財(cái)政局）

相關(guān)規(guī)定

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》

第五十七條 供應(yīng)商在政府采購中，有下列行為之一的，一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購，并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案，處采購金額千分之十以上千分之二十以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與本市政府采購資格，處采購金額千分之二十以上千分之三十以下罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在采購活動中應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）未按照本條例規(guī)定簽訂、履行采購合同，造成嚴(yán)重后果的；

（三）隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的；

（四）以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的；

（五）與其他采購參加人串通投標(biāo)的；

（六）惡意投訴的；

（七）向采購項(xiàng)目相關(guān)人行賄或者提供其他不當(dāng)利益的；

（八）阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的；

（九）其他違反本條例規(guī)定的行為。

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