危害后果輕微的“初犯”可以免罰嗎

【深圳·案例時(shí)光機(jī)】

危害后果輕微的“初犯”可以免罰嗎

——關(guān)于F醫(yī)院物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案的分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

基本案情

采購(gòu)人F醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)J公司就其單位“XX物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2021年5月，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布本項(xiàng)目的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，其中招標(biāo)文件評(píng)審因素要求供應(yīng)商項(xiàng)目主要技術(shù)人員具有國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的《消防設(shè)施操作員》或《建（構(gòu)）筑物消防員》中級(jí)或以上證書(shū)。

L公司參與了該項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，但未中標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)J公司在質(zhì)疑處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，L公司投標(biāo)文件提供的兩份《建（構(gòu)）筑物消防員》在網(wǎng)上無(wú)法查詢，且L公司口頭答復(fù)無(wú)法提供證書(shū)原件予以核對(duì)。代理機(jī)構(gòu)J公司懷疑前述兩份證書(shū)為虛假資料，遂將該情況反映給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。

財(cái)政部門經(jīng)在相關(guān)政府部門官網(wǎng)查詢，未能查詢到涉案的兩份證書(shū)。經(jīng)發(fā)函調(diào)查，相關(guān)職能部門復(fù)函稱涉案證書(shū)為虛假資料。同時(shí)，L公司無(wú)法提供前述兩份證書(shū)的原件予以核對(duì)。L公司稱該公司眾多員工持有《建（構(gòu)）筑物消防員》證書(shū)，該公司沒(méi)有主觀故意，也沒(méi)有必要造假，涉案證書(shū)是員工為獲取公司證書(shū)補(bǔ)貼而找第三方公司制作的，承認(rèn)因疏于管理核驗(yàn)導(dǎo)致上述行為發(fā)生。

財(cái)政部門認(rèn)為L(zhǎng)公司作為參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商，具有核實(shí)材料真實(shí)性并確保投標(biāo)文件真實(shí)的義務(wù)，L公司對(duì)于投標(biāo)文件中提供的《建（構(gòu)）筑物消防員》證書(shū)，未盡到審慎審查、確保材料真實(shí)性的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)提供虛假材料的行為負(fù)責(zé)，其行為構(gòu)成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第三項(xiàng)“隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料”的情形。

針對(duì)上述情況，財(cái)政部門對(duì)L公司進(jìn)行了有針對(duì)性的普法釋法，告知其《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年7月15日修訂）中對(duì)該違法行為的處理，以及L公司及時(shí)改正違法行為、避免以后類似違法行為再次發(fā)生的方式和建議。普法釋法完畢后，L公司立即采取了相應(yīng)措施進(jìn)行改正。財(cái)政部門另經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)L公司存在政府采購(gòu)違法記錄。

考慮到L公司的前述行為屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的首次違法行為，且危害后果較輕，同時(shí)存在及時(shí)改正的行為，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的情形，因此，財(cái)政部門認(rèn)定違法事實(shí)成立，但不予行政處罰。

案例評(píng)析

誠(chéng)實(shí)信用是供應(yīng)商應(yīng)遵守的政府采購(gòu)基本原則之一，因此，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)資料真實(shí)性的審核，如核對(duì)原件，對(duì)于有官方網(wǎng)站查詢系統(tǒng)的，在提交投標(biāo)文件前應(yīng)在官網(wǎng)查詢，核實(shí)信息是否一致等。因未盡審慎核實(shí)義務(wù)導(dǎo)致提交虛假資料參與投標(biāo)的，供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰不僅要通過(guò)給予違法行為人一定的制裁而防止其再次違法，更要通過(guò)行政執(zhí)法部門的宣傳教育，督促行為人增強(qiáng)法治觀念，自覺(jué)遵守法律秩序，同時(shí)，教育行為人維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)守法。在本案中，L公司在財(cái)政部門的釋法下，已對(duì)自身違法行為有深刻認(rèn)識(shí)，并及時(shí)改正，排查出有問(wèn)題的證書(shū)，避免再次實(shí)施類似違法行為。財(cái)政部門以教育方式促使違法行為人主動(dòng)糾正違法行為、提高法治意識(shí)，是貫徹包容審慎監(jiān)管理念的具體落實(shí)，更是促進(jìn)供應(yīng)商知法、懂法、守法，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的有效措施。

相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

        （作者單位：深圳市財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。