采購(gòu)需求應(yīng)取“最大公約數(shù)”

【本期關(guān)注】

采購(gòu)需求應(yīng)取“最大公約數(shù)”

——共享按摩椅事件引發(fā)的思考

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，有關(guān)共享按摩椅的話題沖上熱搜，比如，在某地火車站，一名女乘客的長(zhǎng)發(fā)被卷入按摩椅；再比如，某地火車站按摩椅數(shù)量占九成，引發(fā)公眾熱議。對(duì)此，鐵路主管部門及時(shí)發(fā)聲，要求各地火車站舉一反三，認(rèn)真查擺整改問題，確保多功能候車座椅狀態(tài)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，最大限度地為旅客候車提供普惠性和差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

這里首先要澄清的是，火車站安裝按摩椅與政府采購(gòu)沒有任何關(guān)系，因?yàn)槠洳少?gòu)主體和使用的資金都不符合政府采購(gòu)法的要求，不屬于政府采購(gòu)的范疇。

那么，在實(shí)踐中，有沒有政府采購(gòu)按摩椅的項(xiàng)目？為此，記者在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行了搜索。記者發(fā)現(xiàn)，這樣的項(xiàng)目不在少數(shù)。在遼寧省大連體育學(xué)校2023年度訓(xùn)練器材采購(gòu)、甘肅省甘谷縣民政局磐安鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、四川省成都市溫江區(qū)人民醫(yī)院院內(nèi)自助服務(wù)設(shè)備引進(jìn)、云南省臨滄市總工會(huì)職工服務(wù)中心心靈驛站設(shè)備及配套設(shè)施采購(gòu)等項(xiàng)目中，都涉及按摩椅采購(gòu)，且都屬于貨物類采購(gòu)。

對(duì)此，某地財(cái)政局的工作人員表示，有些項(xiàng)目雖然是貨物采購(gòu)，但實(shí)際提供的是一種服務(wù)。在政府采購(gòu)中，要切身考慮到使用者的感受，甚至是社會(huì)公眾利益。

不論是火車站設(shè)置按摩椅，還是政府采購(gòu)按摩椅，很多政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士表示，在購(gòu)買之初都應(yīng)充分考慮到社會(huì)公眾利益。

北京某代理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人吳先生認(rèn)為，在火車站設(shè)置共享按摩椅，其初衷是好的，本想給旅客提供更舒適的體驗(yàn)，但考慮得不夠周全，沒有想到如果消費(fèi)者不掃碼支付，可能會(huì)被“驅(qū)逐”，進(jìn)而只能選擇席地而坐。

正如吳先生所說，共享按摩椅需要掃碼付費(fèi)才能真正享受按摩服務(wù)。記者近日到北京大興瀛海的一家電影院門前進(jìn)行了一番體驗(yàn)，由于當(dāng)時(shí)電影院門口的普通座椅已全部坐滿，記者只好坐上了共享按摩椅，起初的體驗(yàn)感和普通座椅并無區(qū)別，但由于沒有掃碼付費(fèi)，大約十幾分鐘后，共享按摩椅開始向上鼓起，將記者頂出了座椅。

對(duì)此，北京市道可特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師蔡錕表示，當(dāng)消費(fèi)者因使用共享按摩椅而導(dǎo)致身體或財(cái)物遭受損害，且經(jīng)營(yíng)者對(duì)該損害的發(fā)生存在過錯(cuò)，如，未充分告知消費(fèi)者共享按摩椅使用的注意事項(xiàng)、禁止使用的情況，未對(duì)共享按摩椅進(jìn)行清潔，未確保共享按摩椅的質(zhì)量及安全等，消費(fèi)者有權(quán)要求按摩椅的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)賠償。

據(jù)了解，共享按摩椅有兩種經(jīng)營(yíng)模式，即直營(yíng)模式和代理模式。如果是直營(yíng)模式，則按摩椅生產(chǎn)商與商場(chǎng)、車站等平臺(tái)各自出力，協(xié)商分配收益，按摩椅生產(chǎn)商與商場(chǎng)、車站等平臺(tái)均屬于經(jīng)營(yíng)者，均應(yīng)當(dāng)負(fù)有經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，并對(duì)消費(fèi)者受到的損害負(fù)有賠償責(zé)任。如果是代理模式，則按摩椅生產(chǎn)商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，由投放經(jīng)銷商或終端運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的投放和運(yùn)營(yíng)，按摩椅生產(chǎn)商只負(fù)擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，而投放經(jīng)銷商或終端運(yùn)營(yíng)商負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。判斷誰為經(jīng)營(yíng)者，主要看誰在向消費(fèi)者提供共享按摩椅服務(wù)以及誰直接獲得消費(fèi)者支付的價(jià)款。

“即便是代理經(jīng)營(yíng)模式，在商場(chǎng)、車站等平臺(tái)不實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，商場(chǎng)、車站也應(yīng)當(dāng)依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十八條第二款的規(guī)定，負(fù)有針對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)。同時(shí)，按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十三條的規(guī)定，對(duì)于在商場(chǎng)、車站等平臺(tái)，消費(fèi)者使用共享按摩椅受到損害的，當(dāng)共享按摩椅運(yùn)營(yíng)期滿后，消費(fèi)者也可以要求商場(chǎng)、車站等平臺(tái)先行承擔(dān)賠償責(zé)任。”蔡錕說。

針對(duì)“共享按摩椅”事件，吳先生建議，媒體不要炒作，有關(guān)車站也應(yīng)該科學(xué)部署、細(xì)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)論證。

“共享按摩椅事件雖然與政府采購(gòu)無關(guān)，但給政府采購(gòu)需求設(shè)置提了個(gè)醒。”浙江省嘉興市財(cái)政局的工作人員曹慶峰表示，采購(gòu)需求的設(shè)置不能與實(shí)際需求脫節(jié)，應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾利益，尋求最大公約數(shù)。

其實(shí)，早在2021年，財(cái)政部就頒布了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)需求的設(shè)置、論證都提出了規(guī)范性要求。近年來，政府采購(gòu)愈發(fā)重視政府采購(gòu)需求的編制，力爭(zhēng)從“頭”做好政府采購(gòu)，把好“第一關(guān)”。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)，其使用的是財(cái)政性資金，采購(gòu)結(jié)果通常關(guān)系社會(huì)公眾利益，只有正確把握好政府采購(gòu)需求，才能保障政府采購(gòu)的公信力不被削弱。

知識(shí)多一點(diǎn)

《政府采購(gòu)需求管理辦法》

第二十五條 對(duì)于本辦法第十一條規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目，要研究采購(gòu)過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案。采購(gòu)過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政策變化、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益情形等。

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