勿因澄清公告錯(cuò)失投標(biāo)良機(jī)

【實(shí)務(wù)探討】

勿因澄清公告錯(cuò)失投標(biāo)良機(jī)

■ 肖忠樺 張?chǎng)?鐘志君

案情回顧

2023年6月26日，A采購(gòu)人和B代理機(jī)構(gòu)在其所在地政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了化學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)項(xiàng)目的電子化競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的公告，明確開(kāi)標(biāo)時(shí)間為7月6日。6月30日，A采購(gòu)人和B代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上發(fā)布了采購(gòu)文件更正公告。7月6日，該項(xiàng)目順利開(kāi)標(biāo)。7月7日，B代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上發(fā)布成交結(jié)果公示。

7月7日，參與投標(biāo)活動(dòng)的X公司認(rèn)為，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的變更采購(gòu)文件行為和變更后的采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到了損害，并依法向采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提岀質(zhì)疑。7月14日，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行了回復(fù)，告知X公司其質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。X公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，于是向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

據(jù)了解，X公司質(zhì)疑和投訴的理由是其不知道采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)于6月30日發(fā)布了采購(gòu)文件的更正公告，未收到采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)關(guān)于采購(gòu)文件更正的書(shū)面通知，導(dǎo)致其未對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行相應(yīng)的修改，從而被評(píng)審專(zhuān)家作無(wú)效響應(yīng)處理。X公司認(rèn)為，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)未盡到書(shū)面通知潛在供應(yīng)商的義務(wù)，違反了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號(hào)令）第二十九條的規(guī)定，即，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。另外，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)未提供更正后的采購(gòu)文件供潛在供應(yīng)商下載，屬于《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào) ）中“不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的情形。

財(cái)政部門(mén)調(diào)查后駁回了X公司的投訴，理由如下。

其一，民法典規(guī)定：“以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書(shū)面形式?！辈少?gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布了采購(gòu)文件的澄清和修改公告，所有供應(yīng)商可隨時(shí)調(diào)取查用，視同為以書(shū)面形式通知了所有潛在供應(yīng)商。

其二，目前，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并未要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)文件澄清公告后，需要提供澄清或修改后的采購(gòu)文件供潛在供應(yīng)商下載。

探討分析

采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或修改后需要重新發(fā)布招標(biāo)文件嗎？答案是否定的。筆者就此問(wèn)題查閱了政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，并未找到明確的規(guī)定?！墩少?gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）也未對(duì)此情形作出要求。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）和74號(hào)令已經(jīng)明確規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、談判文件、詢(xún)價(jià)通知的組成部分。從提高采購(gòu)效率的角度來(lái)講，確實(shí)沒(méi)有必要再次上傳更新后的采購(gòu)文件供潛在供應(yīng)商下載，重新上傳一次采購(gòu)文件也可能會(huì)存在誤傳、錯(cuò)傳、漏傳等風(fēng)險(xiǎn)，從而影響潛在供應(yīng)商編制響應(yīng)文件。潛在供應(yīng)商應(yīng)隨時(shí)關(guān)注采購(gòu)訊息的變動(dòng)，及時(shí)掌握采購(gòu)文件澄清和修改的相關(guān)信息。

據(jù)了解，在本案中，X公司的投標(biāo)代表在全國(guó)各地“海投”項(xiàng)目，疏忽大意，未關(guān)注到上述項(xiàng)目采購(gòu)文件的更正公告。X公司應(yīng)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)公司投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的制度建設(shè)，避免類(lèi)似情況再次發(fā)生。

如何在電子化采購(gòu)流程中“書(shū)面”通知潛在投標(biāo)人？87號(hào)令、74號(hào)令都有這樣的規(guī)定：“澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)文件編制的，以書(shū)面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商?！?/p>

在未開(kāi)展政府采購(gòu)電子化之前，各地采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)都是向潛在供應(yīng)商提供紙質(zhì)版采購(gòu)文件，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前就知曉有哪些供應(yīng)商前來(lái)購(gòu)買(mǎi)了采購(gòu)文件，因此，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在澄清和修改采購(gòu)文件后可以很方便地以書(shū)面形式通知所有已購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。

如今，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子化事業(yè)，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)向潛在供應(yīng)商提供電子版的采購(gòu)文件。為了杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)之前不知道有哪些潛在供應(yīng)商下載了采購(gòu)文件，因而就無(wú)法以紙質(zhì)的文件通知每一個(gè)下載了采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。

在實(shí)踐中，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了澄清或者修改采購(gòu)文件的公告，就視同以書(shū)面形式通知了所有潛在供應(yīng)商。有的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，為了規(guī)避本案中的類(lèi)似質(zhì)疑和投訴，一般都會(huì)在采購(gòu)公告中注明“采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改，在政府采購(gòu)網(wǎng)中公開(kāi)發(fā)布，視同書(shū)面通知所有潛在投標(biāo)人”。并在澄清公告中注明“更正公告為原采購(gòu)公告、原采購(gòu)文件不可分割的部分，原采購(gòu)公告、原采購(gòu)文件相應(yīng)條款與本公告有不一致之處，以本公告為準(zhǔn)。請(qǐng)已投標(biāo)響應(yīng)的供應(yīng)商務(wù)必按照更正后的內(nèi)容編制投標(biāo)文件”。

相關(guān)建議

為防止類(lèi)似本案的情形出現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，筆者建議，一是各地為市場(chǎng)主體提供便捷式信息化交易保障服務(wù)，推動(dòng)交易服務(wù)從“電子化、網(wǎng)上辦”向“智慧化、掌上辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、投標(biāo)零跑腿”。在政府采購(gòu)交易系統(tǒng)中設(shè)置采購(gòu)信息自動(dòng)推送和提醒功能，采購(gòu)信息由電腦端向移動(dòng)端延伸，供應(yīng)商可通過(guò)多種移動(dòng)設(shè)備在線(xiàn)查看、接收和下載采購(gòu)信息，及時(shí)收到采購(gòu)文件澄清、修改等信息，方便其快速調(diào)整響應(yīng)文件，避免出現(xiàn)本案中供應(yīng)商錯(cuò)失投標(biāo)良機(jī)的情況。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提升采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)程度，面向所有人公開(kāi)采購(gòu)公告與采購(gòu)文件，社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體無(wú)須注冊(cè)和登錄，也無(wú)須辦理CA證書(shū)，便能直接瀏覽下載采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，吸引更多的潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切。

（作者單位：江西省于都縣財(cái)政局、江西省上猶縣財(cái)政局、江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

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